奇台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（2016―2020年）
前 言
“十三五”规划时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革开放、加快经济结构调整和转型升级、提质增效的关键时期，是深入贯彻落实中央第二次新疆工作座谈会精神和自治区党委的战略部署与昌吉回族自治州党委的总体要求，推动奇台县社会稳定和长治久安、经济建设和社会发展、城乡建设和撤县改市的重要时期。站在新的历史起点上，按照党的十八届五中全会建议精神和发展方向，牢固树立优势和资源的理念，充分发挥奇台县的资源、区位、文化、产业等发展优势，利用现有的发展基础和社会比较稳定的有利条件，通过对口援疆的大力支持，抢抓共建丝绸之路经济带、第二次中央新疆工作座谈会和准东大开发大建设的有利机遇，必须坚持遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。适应新常态、引领新常态，把奇台发展置于全国、全疆、全州的大格局中去谋划和推进，把资源优势发挥到最大最优，通过创新驱动，拓展发展领域和空间，进入经济建设和社会发展的快车道，开创科学发展的新局面。
第一章总结“十二五”成绩，分析发展环境
“十二五”时期，奇台县委、县人民政府在昌吉州党委、州人民政府的坚强领导下，紧紧围绕“社会稳定和长治久安”总目标，坚持解放思想、敢于担当、团结一心、攻坚克难，经济社会发展步入了“加速期”。“十二五”时期是全县经济社会发展最快最好、城乡面貌变化最大、人民生活水平提高最快、老百姓得实惠最多的时期之一。
第一节“十二五”经济社会发展取得的主要成绩
“十二五”规划总体上取得了良好的进展和成效，科学发展、富民强县的主题得到贯彻落实，各项目标和任务如期推进。
一、产业结构调整稳步推进
“十二五”时期，奇台县经济呈现快速发展，经济增长速度高于全国年均增长水平，经济结构调整取得了阶段性成果，为全县经济发展提供了广阔的增长空间，经济增长的内在动力逐渐显现。以四大支柱产业为主体的工业化快速发展，“西气东输”、“疆电外送”两大通道及配套电源项目获得国家“核准”，重点产业项目扎实推进，转型升级步伐明显加快，工业经济增长速度加快、质量提高，工业经济增长的内生动力明显增强，“一区三园”发展模式基本成型，奇台县作为准东开发建设核心区的地位潜力开始显现出来。
二、中心城市建设取得重大进展
天山北坡东部区域中心城市地位进一步凸显，重点实施了城乡建设“六化”工程，城市功能不断完善，承载能力显著提升。成功创建自治区级文明县、最佳卫生县、园林城市及历史文化名城。撤县设市已列入自治区第一批申报行列，碧流河乡、三个庄子乡、西北湾乡成功撤乡建镇。奇台作为天山北坡区域中心城市地位进一步凸显。
三、基础设施建设取得重大突破
“十二五”期间，建成重要农村公路、通村油路，建制村道路通油路率100%，自然村通油路率80%；解决了农村人的饮水安全，全县水库调蓄能力增加，缓解了全县水土矛盾问题。
四、民生和社会事业全面进步
教育事业优先发展。高标准建设了三中、五小、古城双语幼儿园、中小学塑胶操场等项目，教育标准化建设水平全面提升。
卫生事业加快发展。建成二级甲等的奇台县中医院，建成3个高标准化中心卫生院，乔仁五马场牧场医院，11个规范化乡镇卫生院，54个中心村卫生室，医疗服务均等化水平全面提升。计划生育服务能力和水平不断提升，建成奇台县家庭健康生活指导服务中心、4个国家级标准化、规范化的乡级计生服务站。
社会保障进一步加强。“五大保险”覆盖面不断扩大，建成了殡仪馆、社会福利院、残疾人康复中心等项目，社会保障水平全面提升。覆盖城乡的社会保障体系基本建成。城镇居民人均可支配收入达到昌吉州中上水平。
文化体育、新闻出版事业加快发展。完成了“七馆一场”的修建性详细规划编制及选址工作，全面实施了四馆一场一院、村级文化活动场所、村村通广播电视等文化惠民工程。文化不断发展繁荣，成功举办恐龙文化节、德国柏林爱乐乐团音乐会、凤凰传奇演唱会、中央民族乐团新年音乐会等大型文化活动，群众文化生活不断丰富，人民生活幸福指数不断提升。承办了全国“践行核心价值开展全民公益”现场会，核心价值观凝聚人心的作用不断增强。完成自治区历史文化名城申报工作，成功创建全国文化先进县。
五、生态文明建设扎实推进
严守耕地和水资源保护红线，严厉打击非法用地、采矿等违法行为，严格实行取水许可审批、定额控制和计量管理等制度,用水综合效益和水资源利用率不断提高。加快“三大体系”建设，十万亩绿色生态屏障工程稳步推进，水磨河治理工程河道全线贯通，一期顺利完工。全面启动“蓝天行动计划”，通过管理减排、工程减排、结构减排，提前超额完成了昌吉州下达的“十二五”减排计划任务。
六、对口援疆成果丰硕
坚持援疆项目向民生、基层倾斜，实施援疆项目35个，援助建成县中心人民医院、三中、定居兴牧等一批民生工程。产业援疆和智力援疆深入推进，引进石材、煤化工等企业63家，榕奇两地走动互动、交往交流交融明显加强。
七、党的建设取得新成效
坚持全面从严治党，深入开展创先争优、群众路线教育实践、整治“四风”、“访惠聚”活动和“三严三实”专题教育，党的思想、组织、作风和制度建设取得显著成效。党员领导干部培训实现全覆盖，农村、社区、机关、学校、企业等组织党建水平全面提升。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协围绕中心，服务大局、主动作为，依法履职，调动了一切力量推动发展，形成了凝心聚力、干事创业、风清气正的强大合力。
对照面临的新形势、新任务，与各族群众的新要求、新期盼相比，还存在一定差距和问题。
――产业结构不合理，发展质量不高。第一产业效益不高、经营管理粗放、产业结构传统；第二产业大企业少、产业链延伸不足，特别是以煤为核心的重化工业发展质量和效益不高；第三产业业态传统、比重较低。
――基础设施建设薄弱，水利、交通、信息、城镇等一些重大基础设施相对滞后。特别是准东煤炭外运、煤电外送、煤气外输通道工程还未形成，产业发展所需的供水、供电、铁路运输等问题仍然突出。城市供排水、供热、供气、供电等工程和绿化、亮化、净化等市政服务设施与城市的快速发展还不配套。
――科技、人才、金融等支撑不足，其中，金融商务区、实验基地、企业研发基地等方面开展了规划工作，落地布局有待着力推进；产业创新能力不强，特别是“十二五”期间主要以来矿产资源、自然资源等为依托形成的传统能源产业及初加工产业发展比较明显，延伸加工、精深加工产业、先进装备制业以及新型战略产业等发展有待提升，新的增长点和支撑点不多。
――一些干部理念、知识、能力、方法还不适应新常态下的工作需要等。
第二节奇台县“十三五”时期发展环境和条件分析
一、国内外发展环境分析
1、国际发展环境分析
世界经济总体延续缓慢回暖态势，但经济动力十分低迷，发展后劲不足。世界正酝酿着新的科技革命和新经济革命，美国页岩气革命，尤其是能源价格随之走低，对新疆能源产业发展产生较大负面影响。
2、国内发展环境分析
经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换“三大特点”，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。随着“一带一路”倡议深入推进，中巴经济走廊战略的实施，亚投行和丝路基金的筹建，有利于打造陆海统筹、东西互济的全方位开放新格局和寻找更广阔的市场。加快深化体制机制改革，特别是推进石油石化领域发展混合所有制经济，加强中石油、中石化与新疆企业合作，为新疆能源企业发展带来机遇。
二、自治区和昌吉州发展环境分析
1、自治区发展环境分析
新疆经济发展仍处于打基础的关键时期，国内经济转型升级，给新疆能源、矿产、特色农牧业等优势资源转换提供了广阔的市场空间。随着中央第二次新疆工作座谈会的召开和新一轮对口援疆工作的深入，投资将继续成为拉动经济增长的主导因素。丝绸之路经济带和中巴经济走廊战略的推进，将进一步推动新疆开放型经济发展。“十三五”时期，自治区把就业作为第一目标，把提高实体经济竞争力作为第一任务，把金融作为第一支撑，把创新作为第一动力，补上脱贫、农村、基础设施、生态文明、民生、人才、南疆发展等七个短板，以改革为最大动力源，增强防控风险意识和能力。围绕社会稳定和长治久安总目标，以丝绸之路经济带核心区建设为主导，“五化”同步，创新驱动、科学发展和富民强区。
2、昌吉州发展环境分析
昌吉州加快新型工业化转型升级，积极适应新常态，大力实施工业强州战略和优势资源转换战略，举全州之力再次助推准东大崛起。以准东煤电煤化工产业园区和昌吉国家高新技术产业开发区建设为突破口，坚持科技创新和“两化融合”，依托资源优势，加快现代煤电煤化工、先进装备制造业、新型建材业、新能源产业为主的战略性新兴产业及有色金属冶炼、农牧产品精深加工、纺织产业等传统优势支柱产业发展。支持商贸物流、交通运输、旅游、金融、文化等重点产业加快发展，培育康养、信息等新兴服务业，促进服务业规模扩张、结构优化、转型升级。做强特色林果业和现代畜牧业，加快基地建设，培育龙头企业，规范合作社发展，提升农业产业化水平，全面推进现代农牧业发展。“十三五”时期，昌吉州着力建设五大基地、四个示范区(五大基地：先进装备制造基地、煤炭煤电煤化工基地、有色金属冶炼及精深加工基地、农副产品精深加工基地、新能源基地；四个示范区：现代农业示范区、金融创新示范区、生态文明建设示范区、文化旅游创新示范区。共建乌昌商贸物流中心、乌昌综合交通枢纽中心，加快推进“三个率先”进程，走具有昌吉特色的科学发展路子。
三、奇台县发展环境分析
1、优势和有利条件分析
――发展优势
奇台县特色资源丰富。矿产资源，拥有以煤炭、花岗岩为主的矿产资源集聚区，是目前全国最大的整装煤田和自治区重要的石材加工基地；农业资源，拥有以小麦、玉米、畜牧养殖等大宗农牧产品生产为重点的农业资源体系，是国家商品粮生产基地县和自治区认证的绿色无公害农产品基地县；人文资源，拥有以深远厚重的历史文化底蕴为传承的人文资源，各民族和谐相处，亲如一家，知文达礼，遵纪守法，社会环境比较稳定。旅游资源，拥有以南部高山森林草甸、中部庙宇会馆、北部史前文化等自然景观为主的自然资源，既有美丽的自然风光和悠久的自然遗产，又有厚重的丝路历史古迹和现代美景、美食等。区位优势凸现，交通条件大为改善，高速公路和铁路的修建，畅通了由哈密至乌鲁木齐的北通道。特别是党中央对新疆工作的坚强领导、特殊关爱，自治区建设丝绸之路经济带核心区打造“五大中心”“三大基地”，推动天山北坡城市群建设、把奇台县确定为自治区十八个绿洲中心城市之一，自治州举全州之力再次助推准东大崛起等重大战略部署。
――有利条件
州党委赋予奇台县区域中心城市的发展定位，在准东核心区建设、支线机场、旅游大环线、城乡水务一体化、农业大县补助等大事要事上给予奇台大力支持，加之特殊的区位优势、资源禀赋，以及多年发展蓄积的能量正在转化释放，经济发展基础好、潜力大、空间大，具有“接西承东”和“以远制近”的后发优势。
第二章坚持“四个全面”，明确指导思想和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届五中全会、自治区党委八届十次和州党委十届八次全委（扩大）会议精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以提升社会治理体系和治理能力现代化为引领，以提高发展质量和效益为中心，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，以创新变革增强动力、转型升级增强活力、引领常态保持定力、改善民生凝心聚力、强化作风提升执行力，大力实施“12345”发展战略，着力在“中心城、示范县”上集中发力、重点突破，努力交好“社会稳定、长治久安”和“创新发展、人民幸福”两份人民群众满意答卷，确保2020年全面建成小康社会。
第二节 发展目标
一、总体发展目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届五中全会、自治区党委八届十次和州党委十届八次全委（扩大）会议精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以提升社会治理体系和治理能力现代化为引领，以提高发展质量和效益为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，以创新变革增强动力、转型升级增强活力、引领常态保持定力、改善民生凝心聚力、强化作风提升执行力，大力实施“12345”发展战略，着力在“中心城、示范县”上集中发力、重点突破，努力交好“社会稳定、长治久安”和“创新发展、人民幸福”两份人民群众满意答卷，确保2020年全面建成小康社会。
主要目标是：
1、经济实现稳步增长。现代产业体系初步构建。
2、人民生活水平质量显著提升。牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”理念，全面提升以“一住三就”（住房和就业、就学、就医）和“五大保险”（养老、医疗、生育、工伤、失业）为主的社会保障水平，切实提高人民群众“平安、健康、快乐、便捷、文明”五大幸福指数。
3、生态环境持续改善。牢固树立“生态环境是发展的最大资本”和“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施“生态美县”战略，以十万亩绿色生态屏障工程为抓手，按照“149”空间布局，划定生态空间保护红线，切实保护好奇台的碧水蓝天。
4、中心城市的辐射带动作用进一步凸显。以撤县设市为契机，以“五城同创”为目标，全力打造“中心城、示范县”，着力提高市民文明程度和公德水平。力争2020年常住人口城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到50%以上。
5、社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高。以“依法治县推进年”活动为抓手，重点实施“七大工程”，加快推进依法治县进程。紧紧围绕“社会稳定和长治久安”着眼点和着力点，加快推进“四化”建设，全力打造平安奇台。
第三节 战略定位与战略选择
牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。坚定不移地贯彻执行第二次中央新疆工作座谈会精神，按照自治区党委的战略部署、昌吉回族自治州党委的总体要求和奇台县委县政府的实施意见，在“十三五”时期，加强“互联网＋”战略实施，以建设丝绸之路经济带新北道上的重镇为方向，以发展为第一要务，以提质增效为重点，以基础设施建设为保障，以深化改革为动力源，以科技、教育、人才为支撑，实现弯道超车。围绕创建昌吉州的“中心城、示范县”，实现区域生产要素和公共资源在奇台聚集，全面推进政法保障、教育卫生、公共服务、餐饮娱乐、检疫检测等区域性专业化服务中心建设，提高服务水平和辐射能力。从实际发展出发，从长远发展着眼，从重点发展入手，放大优势，综合施策，走出一条符合自治区战略部署、符合昌吉州战略定位、符合奇台县战略重点的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新路子。
一、战略定位
――争当全国百强县
――新疆十八个绿洲中心城市和天山东部新型支点城市
――新疆新型工业化示范区
――新疆绿色有机农产品保障供应和加工基地
――中国历史文化名城
二、战略选择：“12345”发展战略
――“1”，即，围绕一个目标：紧紧围绕“社会稳定和长治久安”总目标，争取利用8-10年时间实现“千亿GDP、百亿财政收入”目标，争创中国经济百强县；
――“2”，即，实现两个翻番：到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上；
――“3”，即，全力打造三大中心：区域性交通枢纽中心、商贸物流中心、公共服务中心；
――“4”，即，打牢四大支撑：基础设施现代化支撑、撤县设市支撑、教育科技支撑、产业支撑；
――“5”，即，实施五大战略：依法治县、创新强县、生态美县、产业立县、文化兴县战略；建设五个奇台：厚德、开放、创新、和谐、美丽奇台。
第四节发展原则
一、坚持创新发展
注重的是解决发展动力的问题，坚持把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，建立健全创新工作体制机制，增强三次产业快速发展动力。
二、坚持协调发展
注重的是解决发展不平衡的问题，必须坚持做到“四个协调”。城乡协调突出基础设施和公共服务一体化建设，既要城市繁荣，也不让农村凋敝；城区、农区、牧区、景区协调统筹业态布局，实现区域各具特色、互补发展；精神文明与物质文明协调突出“两手抓、两手硬”，让广大群众“口袋富、脑袋富”；社会主义核心价值观和个人自我价值协调要引导广大群众自觉把个人价值的实现融入社会主义核心价值观的践行之中。
三、坚持绿色发展
注重的是解决人与自然和谐发展的问题，坚持生态美县，走可持续发展道路，推动全民节能行动，倡导低碳循环发展，促进人与自然和谐共生，建设美丽奇台。
四、坚持开放发展
注重的是解决发展内外联动问题，抢抓“丝绸之路经济带”和中蒙俄经济走廊建设机遇，推进“中心城、示范县”建设，加快生产要素向奇台聚集，提升对外开放层次和水平。
五、坚持共享发展
注重的是解决社会公平正义问题，必须坚持人人参与、人人尽力、人人享有，构建公平正义、共建共享的新机制，使广大群众在经济社会发展过程中享有更多参与感、获得感和幸福感。
第三章坚持创新发展，着力提高发展质量和效益
培育发展新动力，构建发展新体制，推动发展新路径、新方式、新业态、新模式，加快转型升级、提质增效，提高实体经济的竞争力。不断推进科技、制度、管理、机制等方面的创新，摆脱以往的路径依赖，实现结构优化和动力转换，构建现代产业新体系。
第一节 创新工业发展路径，加快新型工业化进程
坚持新型工业化第一推动力不动摇，加快优势资源开发转换，着力构建现代产业体系。坚持“三个转变”、“内外兼顾”和“四定”原则，加大招商引资力度，围绕“两大通道”项目，依托“四大支柱产业”龙头企业，加强上下游产业配套，充分延长产业链。立足自身资源优势，做大做强优势支柱产业，打造以国信、信友、国网能源为核心的煤电煤化工产业链，以亿晶光电为核心的光伏、蓝宝石新型材料产业链，以服务准东“两大通道”企业为核心的三大主机和装备制造产业链，以蓝山屯河为核心的煤精细化工下游产业链，以特变电工为核心的高端电力设备制造及综合服务产业链。加大新能源产业发展，以奇台县千万千瓦级风光电外送基地为依托，积极争取更大规模风电、光电项目落地奇台。继续做大做强“煤电煤化工、建筑建材、装备制造、农畜产品加工”四大支柱产业。加快发展配套产业集群，按照“围绕大企业，抓好产业群”的思路，加快引进上下游企业，形成产业和企业集聚发展效应。
优化工业布局，按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路，积极加快“一区三园”建设。喇嘛湖梁工业园重点发展精细化工、装备制造和新型材料产业；石材产业园重点发展石材加工及上下游配套产业，打造全国乃至亚欧地区石材贸易集散中心；食品工业园重点发展粮食精深加工及食品制造产业，打造全疆重要的绿色有机农畜产品生产加工基地。积极规划奇台县外送风电基地及奇台县光伏产业园区，围绕丰富的风、光资源，加大开发力度，建设千万千瓦级新能源基地。
一、煤电煤化工产业
按照“安全、绿色、集约、高效”的发展原则，加大煤炭开发力度，全面提高煤炭资源的本地转化率。抢抓国家加快建设新疆“三基地一通道”的机遇，重点加快“疆电外送、西气东输”通道及配套项目建设，努力建设“丝绸之路经济带”能源核心区。煤炭产业，坚持安全可持续发展理念，加强煤炭产业安全保障能力建设，确保煤炭百万吨死亡率为“零”。加快规划矿井，基建矿井项目核准，为产业发展增强后劲。全力推进煤炭工业现代化进程，打造现代化、数字化、绿色化矿山。煤电煤化工产业，力争“十三五”期间建成华电、国网能源、天池能源等一批大中型现代化矿井。煤电煤化工产业，坚持示范先行，适度发展、量水而行、清洁高效转化，按照“基地化、大型化、规模化、一体化”的发展要求，大力推进煤电、煤制气项目建设，重点推进国信、信友、国网能源、潞安、华电等电厂项目和中石化、浙能、华能、龙宇能源等煤制气项目建设，力争“疆电外送”第一条通道2017年建成实现外送发电，准东“疆电外送”第二通道力争2020年建成实现外送发电，“西气东输”煤制气示范项目力争“十三五”期间全面开工建设。同时，立足煤电煤化工龙头企业，积极推动煤炭资源下游产业、配套衍生产业发展，引进煤精细化工、煤制工程塑料项目，加快推进煤炭资源就地深度转化，实现煤炭煤电煤化工现代化发展。
二、装备制造产业
以产业集群、技术先进、行业领先、规模生产为总体要求，以龙头企业带动和重大项目建设为抓手，加快引进高精度机械加工、能源及化工装备制造、新能源高新技术装备等技术密集型产业。重点围绕特变、亿晶光电等大企业，积极引进机、扇叶、轴承、光伏电池等上下游装备制造企业，围绕“两大通道”项目建设，着力引进空冷、管道、阀门、压力容器、大型钢构等配套装备制造企业，重点抓好信友电力备件装备制造、博鸿伟业钢构等一批项目建设，着力打造准东地区装备制造基地。围绕亿晶蓝宝石材料项目、特锐德电气设备制造项目，着力引进蓝宝石切片、蓝宝石制数码产品认证及全型号变配电设备制造项目。推进发展新能源、新材料战略性新兴产业，逐步拓展发展高端智能制造产业，形成天北经济带高新技术产业集群。
三、建筑建材产业
充分发挥资源优势，突出产业特色，产品特色，技术特色，走特色化石材产业开发经营模式，发展石材循环经济、延伸石材产业链，推动产业转型升级，提升“卡拉麦里”品牌价值，稳步推进矿业权的市场化运作和卡拉麦里矿业有限公司上市步伐，推动建材产业由建筑材料向装饰装潢材料转型。加快新疆奇台丝绸之路国际石材产业城项目建设，加快喇嘛湖梁建材市场建设。重点运用市场手段优胜劣汰，整合重组一批石材企业，形成规模效益，发展石材加工及上下游配套产业，打造自治区、全国乃至亚欧地区石材贸易集散中心。培育壮大龙头企业，推动方正、鑫磊、恒盈、豪龙、顺达等石材加工发展壮大。强化人才支撑，建立产学研合作机制，以技术创新为突破口，研发引进新工艺、新流程、新设备和新技术，运用现代电子商务，创新石材营销模式，提高产品市场竞争力，拓展石材产业文化内涵，实现产业结构优化升级与经济增长的良性循环。着力培育和引进一批保温、油漆、防水等新型材料发展项目建设，发展循环经济、延伸产业链，推动市场产业转型升级。不再新建、扩建水泥项目，引导县域三家水泥企业抱团发展，共同应对市场挑战。
四、农畜产品精深加工产业
紧紧围绕农牧业增效和农牧民增收，以现代农牧业示范区建设为支撑，以绿色、有机、健康为理念，以品牌化建设为重点，立足小麦、油料、小杂粮、牛羊肉等优质农畜产品资源，通过引进技术和引进龙头企业的方式，发展绿色有机食品、便捷食品、旅游食品、保健食品精深加工产业，延伸产业链，调整优化产业、产品结构，促进产业升级，提升品牌形象。重点发展粮食精深加工及食品制造业，围绕天山面粉、八一面粉、豪子畜牧等大企业，加快发展面粉加工和以面粉为原料的食品制造业、肉制品及下游制造业，果蔬及饮料制造业，杂粮及下游制造业、熟食品制造业和为各类食品加工配套的食品包装业产业集群，打造全疆重要的绿色有机农畜产品生产加工基地。依托食品工业园区，重点引进和培育一批“农字号”龙头企业，在扩大规模、技术改造、品牌营销等环节给予企业政策扶持，引导食品产业园区准确定位，突出特色和优势，培育经济效益明显、上下游产业互联、专业分工明晰、产加销及服务性企业完备的农牧产品加工产业体系，到2020年，入驻企业达到30家以上，产值达30亿元以上。引导企业完善农牧产品加工产品质量安全标准和生产技术规范，加强从原料生产到加工全过程的标准化管理和质量控制，提高农产品加工质量安全水平，鼓励企业多种形式提高社会认知度，扩大品牌影响力。推动农牧产品深度转化，力推传统企业提升改造，推动农畜产品转化升值。
五、工业园区建设
加快奇台产业园区“一区三园”（即喇嘛湖梁工业园、石材产业园和食品工业园）协同发展，将园区建设成为准东经济技术开发区的配套产业园区，天山北坡经济带重要的新型工业化基、自治区循环经济产业示范区。推动园区土地集约使用、资源节约利用、污染集中治理，实现资源共享、技术共享、服务共享体系建设，探索推进智慧园区、智能园区、绿色园区环境平衡系统、循环经济产业链、研发中心、创业孵化基地、第三方服务体系建设。喇嘛湖梁工业园以准东煤炭资源转化项目为依托，加快引进配套精细化工、装备制造、新型材料产业项目集聚发展。石材产业园，以企业改造提升为切入点，以产业细分为方向，不断推动开采、生产、销售的分离和再聚合，推动现有企业整合壮大，加快上市步伐，加大引进异型石材加工、超薄板材、复合板材、废料综合利用项目，优化石材产业结构。食品工业园以技术创新为突破口，产、学、研联动，研发引进新工艺、新技术、新设备，优化产业结构，延伸产业链，提高附加值，实现产业结构优化升级与经济增长的良性循环。加快园区基础设施建设，完善园区道路、供排水、供电、供热、绿化等基础设施，提升园区承载力。创新园区管理体制机制，实行园区规划、建设、招商、项目准入“四统一”，提升园区管理水平。
第二节 创新农牧业发展方式，推进农牧业现代化
坚持强化农业的基础地位，处理好“五大关系”，加快建立现代农业体系，围绕走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路，重点实施种子工程、十百千工程、品牌工程、休闲观光建设工程、农业基础设施提升工程、职业农民培训工程等“六大工程”，加快推进传统农业大县向现代农业强县转型跨越。优化农牧业发展布局，巩固提升小麦、玉米、油料、甜菜、蔬菜、制种“六大基地”，合理布局，提高单产，积极引进大企业开发精深加工产品。上山乡镇，紧紧围绕“大旅游、大产业、大景区”，统筹谋划产业布局，重点推动休闲观光旅游产业发展，加快海棠果等特色林果基地、花卉产业、农家乐整村推进、休闲观光产业园等建设。下山乡镇，紧紧围绕城区、园区发展需求，在亩均效益上做好做足文章，大力发展畜牧业、花卉苗木、蔬菜水果等产业，淘汰亩均效益低的农作物。加快实施天山东部肉牛肉羊产业园、豪子畜牧科技园、种子工程、十百千工程等重点项目工程，发挥龙头企业和重点项目的示范带动作用，带动产业发展。发挥农业园区示范引领作用，大力发展精准农业、设施农业和“互联网+“农业。着力培育新型职业农民，增加工资性收入。
一、种植业
确保国家粮食安全，稳定“中国小麦之乡”、国家商品粮基地县的基础地位，坚持强化种植农业的基础地位，深入挖掘农业内部功能，全面提高亩均效益。
以示范能力建设为抓手，着力打造六大农产品生产基地。重点建设现代农业示范区,打造粮食作物万亩高产创建示范田和千亩连片高效特色作物示范点,通过示范引领建成小麦、玉米、制种、油料、甜菜、蔬菜和小杂粮生产基地。
建立现代种业研发中心。加大综合扶持力度，构建以优势产业为重点、企业为主体、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系，积极实施种子工程，建设以小麦、玉米为主的规范化制种基地，建成现代化种业研发中心，打响“奇台种子”地域品牌，全县农作物良种覆盖率巩固在98%以上。建立奇台县种业研发专家库，鼓励企业引进种业研发高端人才，在制种企业建立专家工作室，为种业研发提供技术支撑。
提升农产品质量安全水平。进一步加强农业标准化基地建设，加大“三品一标”认证力度，到2020年，全县无公害农产品生产基地全覆盖，新增“三品一标”产品30个以上。加强农产品质量安全监管体系建设，建立健全县、乡（镇）、村三级监管队伍，完善乡镇监测站软硬件设施，实现村村都有监管员。积极推进市场准入、产地准出和农产品追溯体系建设，加大农产品例行抽检力度，确保农产品质量安全。
二、畜牧业
以西门塔尔、安格斯肉牛，德美肉羊为主导品种，重点实施畜牧良种繁育工程基地及标准化场区建设、草原畜牧业转型、动物防疫及畜产品质量安全体系建设、畜牧产业化工程、畜牧科技推广等六大工程，全力打造百万口生猪、百万只肉羊、十万头肉牛、千万羽土鸡基地、良种繁育和畜产品检测中心。逐渐形成产业竞争力强、质量安全水平高、综合效益显著的现代畜牧业强县。将奇台县打造成为畜牧良种繁育基地、活畜交易及有机畜产品生产、加工、供应基地、循环生态畜牧业试验基地、现代畜牧产业化示范基地。
推进畜牧良种繁育，建成自治区种牛场1个（新疆豪子畜牧业有限公司）、种羊场2个（大漠肉羊养殖有限公司、八户地凯泉良种繁育有限公司）、改造提升自治区级种猪场2个（金奇种猪繁育有限公司、鑫源种猪场）、种禽场1个（永兴种鸡场），推进畜禽良种繁育体系的进一步完善，大幅提高优良种畜禽的供种能力，为奇台县现代畜牧业发展提供良种支撑。
加快基地及标准化场区建设，加快标准化规模养殖园区及基地建设，重点推进天山东部肉牛肉羊产业园、新疆豪子畜牧科技产业园及肉牛肉羊、生猪、家禽基地建设。
促进畜牧业转型，加大草原生态治理，合理推进草原保护与利用，通过推广种植优质牧草，建成草畜联营及牧草专业合作社，利用退牧还草补播改良天然草场，实施游牧民定居，构建种养结合的循环产业链，在保护草原的同时，实现畜牧业的可持续发展。
推进动物防疫及畜产品质量安全体系建设，完善防疫、病害畜禽无害化处理设施建设，强化防疫能力，建设覆盖县、乡、村的三级动物疫病防控体系，提升畜牧产业发展的保障能力。进一步健全质量安全追溯体系和质量安全监管体系建设，加大“三品一标”认证补贴，建设完善的畜产品质量安全体系。
三、林果业
大力发展特色林果业。合理科学布局特色林果，提升加工能力和经营水平，提高市场占有率，初步建成比较完善的特色林果业产业体系和林果业灾害综合防控体系。。
加快沙产业发展。依托奇台独特的沙区资源优势，因地制宜，科学规划，合理布局，以市场为导向，合理开发利用，以资源培育为基础，以精深加工为途径，大力发展梭梭肉苁蓉产业。
推进生态旅游业。积极发展以森林公园为主、沙漠公园、湿地公园为辅的生态旅游产业基地，规划整合连接南部森林、北部荒漠、江布拉克国家森林公园、硅化木・恐龙国家地质公园和水磨河等精品旅游线路，鼓励发展形式多样的生态旅游产品，塑造品牌，提高市场竞争力，逐步形成布局合理、功能完备、效益良好的生态旅游产业，将其培育成为奇台县新的经济增长点。
加快林下经济发展。在适宜区域，积极扶持发展特色林下种植(林药、林菌、林草等)、林下养殖(林禽、林畜等)、森林景观利用和相关产品采集加工等为主要内容的林下经济产业，丰富资源利用类型，进一步延伸林业产业链，实现近期得利、长期得林、以短养长的林业发展目标。
四、提高农业科技支撑能力和补贴力度
围绕农业主导产业和优势资源，加强重大关键技术的科研与攻关，以现代种业、配方施肥、农机农艺深度融合、病虫害绿色防控和物联网信息化为重点，加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。
加快发展智慧农业、精准农业和设施农业，改善农机装备结构，提高农产品运输、加工、流通等环节农机装备能力和水平，发展农业产业全程机械化。大力发展加压节水滴管，积极推广高效低毒农药和高效缓释肥料，提高农业生产清洁化水平。实现传统农业大县向农业强县、农产品加工大县、绿色有机农产品基地县和全面同区内外市场接轨的转变。
加大畜牧科技推广，以县级和乡镇畜牧兽医站为主要载体，加强实用技术的推广和培训，同时完善新疆畜科院奇台工作站、新疆豪子畜牧实训基地建设，大力推广人工授精、胚胎移植、畜牧业机械技术。
落实各项强农惠农政策，重点落实好粮食直补、农资补贴、良种补贴和农业保险等“三补一保”政策，充分调动农牧民种粮的积极性，确保自治区的粮食安全。完成30万亩以小麦、玉米为主的良种繁育基地田间基础设施及配套的种子生产、加工等附属设施、设备建设。
五、加快推进农业产业化进程
大力培育农业新型经营主体，加大扶持力度，在资金、政策、项目方面给予支持，积极创新农业产业化经营方式。积极培育十家全国、区、州级优秀农业产业化龙头企业，百家星级合作社，千名专业种养殖大户，以点带面、整体推进，全面提升农业市场化程度。高标准打造天山东部肉牛肉羊活畜交易及屠宰加工厂；促进农作物秸秆资源利用，引导畜产品加工逐步由初加工向精深加工推进，加快现代畜牧业的产业化进程，逐步形成产加销一体化的发展格局。
六、促进农牧民增收和脱贫致富
加快农村土地确权登记发证工作，完成农村土地承包确权颁证工作，在乡镇逐步建立土地流转市场，探索多种形式的土地经营权流转。利用“科技之冬”、科技下乡、入户服务等活动，通过办班集中培训、实地指导、外出观摩等多种形式，广泛开展各类农民培训。
坚持把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，大力实施“四个一批”工程。突出发展生产脱贫一批，通过项目扶持，引导和支持有劳动能力的人依靠自己的双手实现就地脱贫。实施易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。强力发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，对有劳动能力的贫困户，开展劳动力技能转移培训和农牧民实用技术培训，确保“一人一技”转移就业，推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业。稳步社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由财政兜底纳入低保，同时加强医疗保险和医疗救助。确保到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
第三节 创新服务业发展业态，全面提升现代服务业发展水平
要围绕“两个不低于”，坚持转型扩量提质增新，突出抓好“六大支撑点”（商贸物流、交通运输、餐饮娱乐、文化旅游、康养产业、金融服务），扶持培育带动性强、关联度高的重点产业，积极发展马术、赛事、滑翔伞等新型娱乐业态，推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型转变，形成新的经济增长点，增强县域经济活力。
一、商贸物流业
按照“科学布局、业态互补、专业分工、形成商圈”的原则，围绕大型龙头企业，整合提升商贸物流业，重点打造“七大商圈”。依托天山东部农产品物流园，积极推进物流快递功能区建设，完善提升农产品电商平台建设，着力打造“大众创业、万众创新”就业孵化基地，将天山东部现代农产品物流园建成集智能仓储、冷链物流、信息处理、转运组配、批发商贸等为一体的现代商贸物流中心，形成具有先进水平的农产品物流系统平台和农产品展示平台及电子商务营销平台。以蒙奇商业广场为中心，构建一站式消费新格局，建成昌吉州功能最全、体量最大、集众多形态于一体的商业步行群落和现代都市核心新城商业圈。打造与现代文化相适应，与旅游观光相匹配的现代城市商圈，形成以迎宾大道为轴线，以古城商业街、天和购物中心、大成时代广场为代表，联接新老城区经济发展和城市辐射功能的城市地标核心商业圈。以改变城市形象、完善城市功能、提升城市品味为目标，巩固传统商圈的区位优势，改造升级北门农贸商场等一批老城区成熟的商圈，拉动整个老城区的发展。在推动商贸流通业大发展中将奇台悠久的汉唐文化、农耕文化与现代文化有机结合，与旅游、餐饮、娱乐、会展等产业互相衔接、联动发展，实现传统商业文化与现代商贸流通业的融合发展。依托卡拉麦里金花岗岩矿山资源和日趋成熟的国内高端市场需求，整合资源、合理布局、规范管理，以集中原料供应、集中成品生产、集中定价推广、集中信息交流、集中政企服务的模式，打造现代化石材产业集群及国际石材城商业圈，并辐射服务我国西北地区及中亚、东欧各国。建设以汽车公园为中心，集汽车销售、汽车服务、汽车运动、汽车娱乐等功能为一体的一站体验式汽车商业综合体，着力打造新疆汽车文化产业园示范项目、汽车商业地产的领导品牌。以大型钢结构、管材、特种车辆工业企业为依托，以“两大通道”项目建设为市场，建设以喇嘛湖梁建筑建材市场为中心的建筑建材商业圈，构建东三县最大的建筑建材零配件生产、加工、销售中心。落实并加强“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“新网工程”，。加强社区菜站、农贸市场及超市建设，推进农超对接，进一步完善社区农产品销售网络，畅通农产品市场流通渠道，方便市民生活。以多式联运为载体，积极发展冷链物流，着力培育现代化专业物流集团。重点扶持汇通等物流运输企业，做大做强。
推进线上线下互动发展，加快商贸流通创新发展转型升级。鼓励商家进行线上线下互动创新，形成具有经营特色、文化特色的具有互联网属性的多业态商业街区。鼓励实体店通过互联网与消费者建立全渠道发展网上交易，拓展销售渠道，促进线上线下融合发展，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。通过线上线下互动，激发实体商业发展活力，零售业开展全渠道经营，批发业由商品批发向供应链管理服务转型，物流业走精准、高效、集约的发展之路，生活服务业实现在线化、标准化、便利化，商务服务业实现智能化、精细化、网络化。
二、交通运输业
抢抓自治区加快丝绸之路经济带北通道和南北疆大通道建设机遇，积极打造立体交通体系和县域半小时、一小时经济圈建。围绕天山东部交通枢纽中心的基本定位，以立体交通为突破口，完善基础设施建设，加快铁路、公路、航空等重点项目建设，积极发展铁路、公路、航空运输产业发展。航空运输业，依托支线机场、通用机场建设发展服务于准东需求的通勤航空运输业、服务于东三县的农业航空作业产业、服务业江布拉克等景区的旅游航空产业以及公务航空，积极打造北至阿勒泰、东至哈密、西至乌鲁木齐、南至吐鲁番的通用航空运营枢纽，远期建成以通用航空组装、制造、金融、培训、教育、物流为特色的区域重要的通用航空服务业。铁路运输业，依据奇台中心位置的特点，积极发挥“接西承东”作用，打通贯穿南疆-北疆、中亚口岸至中国内地等北通道交通脉络体系，形成区域铁路枢纽中心。公路运输业，进一步巩固提升东三县交通枢纽功能，加快建成奇台公路长途客运交通枢纽，全面形成周边地区长途班车完善的公路网络体系。全面推进城市公交客运系统整合工作，不断提升城市公交客运服务水平。
加强客运站场和货运站场建设，推动站场枢纽建设向立体化、综合化方向发展。依托产业园区、铁路的物流中心（物流园区）建设货运场站，提升道路运输组织化程度。加快集装箱货运站、甩挂运行服务中心、小件快运中心（可依托客运站）等专业化货物运输站场的建设，促进专业化运输发展，提高运输效率。积极推进依托农产品、水产、农资等市场的运输体系建设，完善农村货运节点网络。积极引导客运企业、货运物流企业、驾驶员培训学校、维修企业向规模化、集约化方向发展。建立供需平衡、结构优化、布局合理、服务规范的汽车租赁服务。推动运输服务网络智能化发展，完善道路旅客运输网络。
三、餐饮服务业
大力发展特色餐饮业，积极发展具有奇台特色的地方名小吃、名菜点，努力提升奇台县餐饮业整体水平和影响力。积极发展连锁酒店、主题酒店、特色餐饮、农家乐等业态，力促旱码头美食城投入运营，加快圣水世纪广场等项目建设，不断提升接待能力和服务水平。全面挖掘奇台传统特色餐饮文化，打造绿色、有机、安全品牌，促进餐饮服务业蓬勃发展。
着力推动餐饮业转变发展方式，优化发展结构，创新发展模式，提升服务质量，增强发展动力，加快发展方便快捷、卫生安全、经济实惠、营养健康的大众化餐饮服务体系。促进餐饮业经营模式集团化、连锁化、加工模式产业化的新型餐饮产业发展，鼓励扶持大型连锁企业和知名企业，进一步提高行业集中度。支持企业建立原材料生产基地和采购基地，做好农餐对接。实施互联网+餐饮业计划，鼓励餐饮企业创新服务模式，开展线上线下融合，实现实体店与互联网、移动通信以及微博、微信等社交媒体的合作，发展线上预订、营销、团购、外卖、餐厅索引和评价服务，开发移动支付功能，线下与快递公司合作，及时提供送餐上门服务，完善售后服务的在线服务模式，实现企业经营的网络化。
四、文化旅游业
依托丝路新北道和“环天山千里黄金线”优势，按照“四大功能区”布局，以创建江布拉克国家5A级景区为核心,加快建设天山东部游客集散服务中心、江布拉克滑雪场、索道、上山乡镇康养产业等项目建设，做大做强旅游产业。着力强化“智慧旅游”建设和精品旅游线路产品打造，推动旅游资源优势向旅游经济优势转化，形成区域旅游资源联动一体化发展的大旅游格局。
――加强旅游景区景点建设。推进南部山区自然遗产旅游区、中部现代农业田园旅游区、古城人文历史旅游区和北部史前文化旅游区建设,开展对江布拉克景区的品牌建设，加大对硅化木・恐龙国家地质公园的保护、开发力度。通过南北带动中部旅游发展，实现区域旅游一体化。
――积极发展休闲观光农业。依托江布拉克景区和城区，以南山伴行公路和吉布库镇、碧流河镇、半截沟镇、七户等县乡公路沿线为重点，大力种植景观作物，发展休闲观光旅游农业，努力打造一批集民俗文化、乡村体验、购物美食等为一体的休闲农业示范园区，不断拓展农业的生产、生活、生态和服务功能，努力打造美丽田园、幸福生活。
――加快培育生态旅游业。着力打造森林和乡村生态旅游两大品牌，开发富有地方特色的生态旅游产品系列，搞好旅游资源开发与硬件设施建设，提高旅游接待能力。重点发展南山国家森林公园、硅化木・恐龙国家沙漠地质公园，为社会提供更优质的生态旅游服务，提高生态环境质量。
――抓好旅游服务业配套项目建设。开通县城至江布拉克旅游客运专线，鼓励成立旅游汽车租赁公司。扶持发展10家旅行社，着重培育1家规模较大、外联能力强、效益好的龙头旅行社，完善导游服务管理中心。以观光休闲型饭店为主体、商务会议型饭店为辅助，高、中、低档结合，建成一批有特色、服务优、品质高的宾馆酒店。按照“土色土香、土风土味”的要求，弘扬奇台传统的饮食精品，开发具有奇台地方特色的美食系列，培育一批餐饮知名企业，以旱码头美食城、圣水世界、和风水世界等重点项目带动，推动餐饮娱乐产业扩量提质增新。扶持发展能代表奇台旅游特色的旅游商品专业生产企业，推进旅游商品进景区、进酒店、进超市。
――深入推进“智慧旅游”建设。依托云计算、大数据软件开发等现代信息技术，加快公众信息服务平台、数字互动营销平台、电子商务平台建设，逐步建立“互联网+”模式，实现智慧旅游导游、导航、导购、导览，全力打造“智慧旅游”城市。争取“十三五”期间，重点景区基本实现智能化，全面提升服务水平。
――推进旅游文化协同发展，把旅游业作为跨领域、跨行业、跨产业、跨部门的融合发展产业统筹谋划，重点推进旅游与文化融合，加强景区文化挖掘和包装，深度挖掘本土文化，打造一批文化旅游项目。办好第三届恐龙文化艺术节。启动奇台旱作农业系统（万亩旱田）世界农业文化遗产申报工作，不断提升我县知名度和美誉度。探索创办旅游文化演出公司，收集、整理、提炼奇台地方文化，推出独具地方特色的文化表演活动。
――加大旅游宣传促销力度，拓展旅游发展空间，全面提升奇台旅游影响力和品牌知名度，开发一批形式多样、特色鲜明的旅游产品，积极支持、推行老年旅游、研学旅游、体育旅游和高端剧目演出旅游，把奇台建设成为集观光摄影、创意体验、康养度假、餐饮娱乐等为一体的天山东部旅游胜地和游客集散地。
五、康养产业
积极抢抓新疆建设成丝绸之路经济带上重要的医疗服务中心和建设“健康新疆”机遇，大力发展健康养生产业，扶持社会力量参与康养服务产业。加快发展与健康理疗、体育运动、休闲娱乐、旅游度假相结合的新健康产业，积极发展中医民族医药健康服务业。借助江布拉克得天独厚的自然条件，建设一个特色鲜明、配套完善的江布拉克康养服务中心，启动建设和风水世界、碧流河镇皇宫村整村推进农家乐等项目，努力形成奇台县经济增长新的增长极。引进各大名院名医团队，经验丰富的慢病管理团队，提高治未病管理服务、慢病健康服务，结合具有治疗作用的特色温泉、健康食谱，打造具有国际气质的“康养中心”、“亚健康管理中心”。建设现代化会议设备，承接大型国际医学交流会。采用奇台特有的生态果蔬、五谷杂粮等健康食材，为康养客人提供生态美食，提升康养效果。将奇台建设一个集休闲、健康旅游、医疗康复、健康管理、亚健康管理、健康干预、慢性治未病干预、私人护理等于一体的健康管理平台，打造新疆高端“康养度假”知名品牌。
六、金融服务业
突出抓好信用乡镇、信用村、信用户、信用企业创建，进一步改善金融信用环境；突出抓好担保体系建设，通过建设电子服务远程终端，实现农村金融服务全覆盖。加强和重视金融生态环境建设，搭建政、银、企平台，打造功能互补、金融机构总部聚集、网点合理分布、产业体系健全、辐射带动力强的金融商务中心区。围绕准东开发和县域经济发展，成立金融管理办公室，加快推进农村信用社“农转商”改制，引进有实力的金融机构，全面提升金融业支撑和服务地方经济社会发展的能力，实现金融第一支撑作用。建立“政银企”畅通联系机制，积极探索并开展“四位一体”贷款支持中小微企业发展的运行模式，鼓励金融机构研发适合中小微企业和“三农”特点的金融产品。制定金融机构考核办法，加大金融招商力度，使更多的商业银行在奇台设立分支机构和经营网点。在农村金融风险管控领域引入社会化保险机制，包括农业保险、存款保险和小额保险以提供法制保障。
七、其他服务业
――信息服务业。建设宽带奇台，完善移动、联通基站建设，推行“三网融合”，实现4G移动通信网络的全覆盖，积极推进“互联网＋”行动。打造电子商务公共平台，培育发展本地电子商务平台和龙头企业。加强政府科技信息网站与农村科技110信息服务热线、互联网、农业智能化信息机、广播电视等多种服务形式的融合，推广以信息机为主的信息终端，力争每个村拥有1部以上的信息机，使全县村级信息化覆盖率达到95%以上，加快科技信息进村入户步伐。继续推进人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等四大基础数据库的建设工作，让居民享有更便捷的信息服务。积极整合各部门信息平台，推动数字奇台建设，打造智慧园区、智慧奇台。
――房地产业。统筹规划、分步实施。采取“政府主导，开发商建设、政府回购”等新模式，将政府土地出让收益用于政策性保障住房建设。加大旧城改造力度，完成东关街历史文化街区改造。统筹城乡一体化发展，加快西北湾乡、古城乡等乡镇“村改居”进程，加大半截沟镇、老奇台镇、吉布库镇等三个特色乡镇和五个中心村建设力度；进一步出台有关住房保障政策制度，建立健全多层次的住房保障体系。强化城镇房屋拆迁管理，培育完善房地产市场，规范发展房地产中介服务，营造良好的房地产开发、消费市场环境。地产服务全面推行社会化、市场化管理，提升物业管理服务质量。
――社区服务业。有序开放社区文体娱乐场所，合理调整和改造社区农贸市场，推进便民服务进家庭，加快发展面向社区居民的商业、家政、维修、护理、代办等便民利民服务；拓展社区托幼、医疗保健、保安、绿色回收、心理咨询等服务领域，推进公益性服务的市场化，培育新的社区服务增长点；健全社区服务管理，完善社区服务设施和各类网点，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系，加大项目建设力度，完成老年养护院、孤残儿童托养中心、社会福利中心、社区日间照料中心室内装修及附属设施配套项目，确保早日投入使用。
――检测服务业。积极发展检验检测，建立辐射东三县的机动车检测中心。制定符合东三县实际情况检验检测机构建设方案，积极与区、州相关部门联系对接，研究制定机构人员设置方案，及时上报关于增加仪器设备及运转专项经费的报告等。建立车辆综合管理服务中心，组建交通管理大队，建设车辆管理所办公场所、考试中心，满足车辆保有量几何倍增长需要。建立机动车检测中心，引进高标准现代化机动车检测线，实行社会化运作。
第四节 坚持科技创新驱动，加强人才队伍建设
围绕中央建设创新型国家战略决策，增强自主创新能力，建设创新型奇台。把加快推进科技创新作为创新型奇台建设的重要抓手，以人才队伍建设为重点，着力培育全民创新意识，搭建协同创新平台，优化创新环境，扩大开放创新程度，形成创新的强大合力。
一、坚持科技创新驱动
1、加强科技创新和服务平台建设，促进科技成果转化
坚持以需求为导向、共享为核心、服务为宗旨、制度为保障、互利共赢为动力，加快建设一批国家级、省部级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科技创新平台和技术服务平台，建设110米射电望远镜，引导和支持社会资金创办综合性和专业性的科技“孵化器”，形成布局合理、运转高效的科技创新支撑体系。积极推动科技与经济紧密结合，坚持以成果转化和产业化为价值导向，突破制约科技成果转化的观念和体制机制瓶颈，建立健全科技成果转化服务体系，把科技成果迅速转化成现实生产力。
2、完善农业科技服务体系，加快推进农牧业现代化
积极开展新品种引进选育、农作物高效种植、畜禽健康养殖、农牧业病虫害防控、农业高效节水用水、农机农艺配套等现代农业技术集成与示范推广，重点支持粮食、种业、肉牛肉羊、苗木花卉等主导产业发展，加大农业科技成果转化，引导涉农企业、农业技术推广单位和农民专业合作社通过实施科技项目，建立产学研合作技术创新体系。充分发挥科技特派员和农民科技带头人队伍的示范引领作用，强化科技特派员创业链、科技特派员创业基地、科技特派员创业联盟建设。积极争取国家、自治区农村信息化示范项目，提升农业信息化水平。开展好科技活动周、科技下乡等大型活动，推动科普活动常态化。
3、认真组织实施科技项目，不断强化项目管理工作
加大基层调研力度，做好国家、自治区级科技项目的筛选入库工作。积极开展项目申报及管理专题培训，结合产业发展重点，编制好科技项目计划，形成自治区区、自治州、县三级联动，重点突出、互为补充的科技计划支撑体系。强化项目过程管理，加强项目的立项和中期检查，及时组织到期项目现场勘验、验收及成果评审工作，指导解决科技项目实施中存在的突出问题，确保有限的科技项目资金用足用好。落实国务院《加大科技服务业发展的若干意见》，加快奇台县科技综合服务中心和科技中介机构建设，培育科技服务业态，促进科技与经济紧密结合。
4、深化科技开放合作，拓展科技交流与合作领域
认真落实自治州科技体制改革任务，建立健全“大科技”协同管理体制，改革现有计划体系，整合区域科技力量，突出重点产业、关键技术联合攻关。借助科技援疆工作机制，加强与对口支援城市的科技交流与合作，重点做好科技援疆项目的管理、科技培训、成果转化及对接联络工作，认真落实好科技援疆规划和科技综合服务中心援建项目。加强与高等院校、科研机构、相关地州市县的科技交流与合作，建立“产学研”协同创新机制，完成科技项目8个，不断提升科技创新能力和水平。
二、加强人才队伍建设
牢固树立人才是第一资源的理念，以落实中长期人才发展规划为主线，抢抓丝绸之路经济带建设人才新机遇，以改革创新精神加强人才队伍建设，着力培养和引进“四类人才”，即：高层次企业管理人才，金融、法律、教育、医疗卫生等高层次专业技术人才，扎根古城大地的各领域“土专家”。突出培养造就创新型 “四类人才”，突出“高精尖”导向，利用“特色产业+人才”、“互联网+人才”、“工作室+人才”等载体建设，加快我县人才优先发展战略布局。坚持需求导向和产业化方向，突出抓好重大人才工程落实。深入推进“古城人才聚集工程”，着力发现、培养、聚集科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。注重借力引智，采取技术合作、智力入股、项目聘用等多种形式柔性引进领军人才及团队，切实达到项目、人才“双驱动”。建立更加开放灵活的人才政策，健全以品德、能力和业绩为导向的人才评价发现机制，鼓励人才向产业、科研、生产一线流动。加大人才工作保障力度，用活用好人才工作专项经费，紧紧抓住人才引进、培养、使用三个环节，确保“十三五”末全县各类人才总量、质量实现双提升。
第四章坚持协调发展，着力形成平衡发展格局
创新工作理念，优化资源配置，积极探索吸纳社会资本和龙头企业参与，实现资源效益最大化和最优化。坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重，增强发展的协调性，发挥发展的积极性，不断拓展发展空间，重点解决各民族收入不均衡、不协调问题，增强发展后劲。
第一节 促进城乡统筹发展，加快新型城镇化
按照自治区绿洲中心城市、昌吉州支点城市和“中心城 示范县”的发展定位，紧紧围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，突出抓好城市核心区和辐射区建设，不断提升城市承载力和服务水平。加快推进特色乡镇、中心村和城市半小时、一小时经济圈建设步伐，全力打造以“兵地一体化、城乡一体化、产城一体化”为核心的中心城辐射区。
一、构建科学合理的城镇体系
进一步优化县域空间结构布局,强化城镇功能，提升城镇居民生活品质，提高城镇综合承载能力和可持续发展能力，促进城市和乡镇协调发展。促进各类城镇协调发展,增强奇台县中心城镇辐射带动功能,将古城乡、西北湾乡逐步纳入县城范围，建立城乡一体化示范区。有重点地发展特色小城镇，加快吉布库镇（新镇区）、半截沟镇、老奇台镇（县域次中心）、碧流河乡、西地镇、东湾镇和三个庄子乡、大泉塔塔尔族乡等8个特色中心乡镇发展。加快发展七户乡、坎儿孜乡、五马场哈萨克族乡、乔仁哈萨克族乡等一般乡镇发展。
二、有序推进农业转移人口市民化
加快推进农村富余劳动力转移就业，强化农业转移人口创业就业的政策扶持，坚持就地转移、劳务输出、返乡创业三措并举，培训、就业、维权三位一体，实现农民转移数量突破、质量提升，有序推进农业人口向城镇转移。深化户籍制度改革，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。建立完善城乡统一的户口登记制度，逐步取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。推行居住证制度，对居住年限符合要求并领取居住证的人员，按照相关规定办理落户手续。推行居住人员与常住人口同等教育、社保、计划生育、就业等政策。进一步简化落户手续，取消落户门槛，重点简化对高等院校毕业生、其它技术型人才落户手续。通过建立集体户口等手段，进一步加大对外来投资企业的服务力度。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生、计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等制度。
三、推进新型区域中心城市建设
加快区域中心城市和中心城示范县建设步伐，加强对接交流和功能聚集，加快人流、物流、资金流、信息流等优势发展要素的聚集，以打造商贸物流中心、交通枢纽中心、公共服务中为重点，建设辐射乌昌东部的新型区域中心城市。建立辐射东三县及准东地区的重大基础设施规划建设协调机制，完成区域中心城市建设总体规划和水、电、路等重点基础设施规划编制工作；建立服务东三县区域性的公共管理职能集中配置机制，建设区域性职业教育培训中心、职业技能鉴定中心，结合“五个一”特色示范校建设工程，建设区域性普通高中教育中心，积极争取国家、自治区预算内资金和对口援疆资金，打造远程医疗中心、康养中心，加强经验交流和学习，建立辐射东三县及准东地区的食品药品检验检测机构、东三县区域性消防安全管理职能机构、东三县的招投标交易中心、现代种业研发中心、畜牧良种繁育中心等，建设服务东三县的车辆管理服务、机动车检测、技术侦察、刑事技术鉴定和打造“七大商圈”，将奇台建成天山北坡东部区域的现代商贸物流枢纽，实施“数字奇台”和无线城市等重大工程，加快建设奇台数据基地、移动呼叫中心和数据中心；建立基础设施投资和公共服务资源优先配置机制，加大城乡道路体系建设，加快路网结构的优化，加快产业园区道路、供电、供水、排水、供暖、消防、通信、污水处理等基础设施建设，为优势产业集约发展搭建平台，加快推进学校标准化、均衡化发展步伐，完善城乡、校际教育资源、师资调配行业系统统筹机制，推进县域义务教育学校联盟捆绑发展，建立重点学校与一般学校的教学联盟，实现“以强带弱”，缩小区域、城乡、校际差距，优先配置公共文化体育设施、广播电视发展项目，实施基础文化设施覆盖工程，支持图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等公共文化设施建设，继续实施数字电视全覆盖工程，完善居家、社区、机构相衔接的养老服务体系和社会救助服务体系；建立辐射区域人口向中心城市集聚的激励机制，稳步推进奇台县户籍制度改革工作，有序推进农业转移人口市民化，加强流动人口、特殊人群的服务管理工作，完善城乡均等就业创业服务体系，坚持促进产业发展和扩大就业相结合，大力发展劳动密集型企业和第三产业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。
四、加快企业总部建设
依托准东煤电煤化工产业带，高标准、高起点建设城南新区，塑造奇台县城新区景观特色。落实企业办公、住宅、公共服务设施用地。鼓励房地产业发展，落实新城区公共设施用地布局，限制三类住宅、有环境影响的仓储物流、大型市场、工业用地的发展。增加能够增强景观特色和城市拉动力的行政办公用地、商业金融用地、文化娱乐用地的建设，根据总体规划和控制性详细规划留出中小学、综合市场、体育场等公益性和非营利性设施用地。
五、提升城镇宜居宜业环境
采取PPP模式，鼓励和引导社会资本参与城市建设，完善市政基础设施和公共服务设施，增加公共开发空间如广场、公园绿地等，深入实施道路绿化、亮化工程。按照历史文化名城保护的要求，科学地保护奇台县的历史和文化，保持城市发展的延续性，重点加强奇台历史城区、奇台历史文化街区的保护、文物古迹的保护。加大老旧小区改造力度，提高旧城区居民的居住环境和质量。完成“国家级园林县城”创建工作，全力推进金融商务中心、企业总部基地景观带、植物生态园等城市标志性精品工程建设。特别是在“十三五”期间改善水磨河、靖宁河景观的改造，建立健全城市环境空气质量监测和考核制度，进一步提升城市宜居环境。
六、促进城乡统筹发展
推进城乡基础设施和公共服务一体化，加快基础设施向农村延伸，加快公共服务向农村覆盖，促进城乡协调发展。重点推进奇台县城周边的西北湾乡、西地镇、古城乡等乡镇逐步建设农民新居，提高公共服务设施建设水平，完善市政基础设施。
按照“产城结合、统筹城乡一体化发展”的规划理念，建设各具特色的新乡镇。全力推进农林牧特色示范乡镇创建工作，因地制宜地发展一批工业强镇、文化大镇、商贸重镇、旅游名镇，打造城镇化建设的新亮点和县域经济发展的增长点。以新型工业化为动力，建立以工促农长效机制，城西食品工业园区带动大泉、东湾、西北湾等乡镇，城北的喇嘛湖梁工业园区带动西地、西北湾、古城等乡镇的发展，芨芨湖工业园区带动五马场、乔仁、三个庄子的发展，促进乡镇农牧业与旅游相结合，江布拉克景区的开发带动旅游沿线的东湾、吉布库、碧流河、半截沟、七户等山区旅游沿线乡镇的发展。
七、建设美丽乡村
加快村镇建设步伐，按照“望的见山，看得见水，记得住乡愁”的理念，加快乡镇水、电、路、气、垃圾处理等配套基础设施建设。完善城镇和中心村公共服务结构体系，提高城镇和中心村的公共服务接纳能力，增加零散村庄享用公共服务的数量和质量，逐步缩小城乡生活水平，形成独具特色的城乡公共服务体系。加强市场流通体系建设，逐级配套商服标准。加强农村环境污染治理活动，大力整治村容村貌，创建干净整洁、文明祥和的人居环境。按照高起点、高水平、高效益的要求和现代化和民族特色相统一的要求，优化村镇结构，五马场哈萨克民族乡，乔仁哈萨克民族乡、古城乡及西北湾乡等4个民族乡镇集中建设“安居富民”小区。
八、加强城乡规划编制和管理工作
牢固树立“让绿色成为城市发展的底色和主色”的发展理念，突出抓好“规划、建设、管理、经营”四个环节。坚持“顶层设计、以人为本、精细管理”的原则，牢固树立“三让”（让生活更美好，生态让百姓更健康；让城市更有文化，让文化体现价值；让城市更有特色，让特色体现以人为本）、“四中”（把城市建在绿荫中、田园中、花园中、公园中）的理念，统筹抓好奇台县规划、建设、管理三个重点工作。紧紧围绕《奇台县城市总体规划（2010―2030）》，继续编制完善城市控制性详细规划和环境保护、文化旅游、特色空间、城市色彩等专项规划。严格落实《奇台县城市规划管理办法》，制定《奇台县查处违法建筑管理办法》，依法严厉查处违法建设行为，维护规划的法治性、约束性和强制性。推进智能化城市建设管理，积极开展国家智慧城市试点的申报工作，加快智慧城市建设。积极推进多规合一，重点推进城市规划与土地利用总体规划的衔接和融合。探索建立人口均衡发展的政策和服务体系，加强流动人口、特殊人群的服务管理工作。
九、加快撤县建市步伐
发挥东三县的中心优势，依托准东国家级煤电煤化能源基地，将奇台县建设成为昌吉州区位东部地区的中心城市。按照新疆城镇体系规划,提升地区性中心城市功能,加快推进完成奇台县撤县设市工作。制定奇台县在城市区域内设立街道办事处规划，理顺市辖管理体制下的建制工作。
第二节 促进“四区”协调发展，统筹业态布局
根据产业布局和建设“两个可持续”发展的总体要求，协调统筹城区、农区、牧区、景区业态布局，实现区域各具特色、互补发展。
城区主要包括县城及各乡镇，人口比较集中，其中，县城紧抓“撤县设市”契机，加快推进辐射东三县的城市功能基础设施和公共服务资源建设，促进服务业和工业园区发展，更高起点定位城市形象，推进城市供排水、供热、燃气设施工程建设，加快推进城市生态建设、城市美化工程，实现“中心城 示范县”的目标。乡镇坚持以新型工业化为动力，建立以工促农长效机制，城西食品工业园区带动大泉、东湾、西北湾等乡镇，城北的喇嘛湖梁工业园区带动西地、西北湾、古城等乡镇的发展，继续推进特色乡镇和中心村建设，全面推进美丽乡村建设。
农区主要集中在县域中部地区，要处理好五大关系，其中城郊周边重点发展果蔬采摘园、苗木花卉、观光农业、林果等特色产业，建成高效农业示范区，形成一乡一园、各具特色的产业格局。中部地区依托现有丰富的农业资源，按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营”的要求，深入挖掘农业内部功能，加快农业由传统产业向休闲观光旅游等高效益、高产出的产业转型发展，全面提高亩均效益。发挥农业园区示范引领作用，大力发展精准农业、设施农业和“互联网+“农业。着力培育新型职业农民，增加工资性收入。
牧区以天然草原区为重点，坚持“规模经营、规范管理、示范引领、科技应用、提升品质、创优品牌”的原则，以草原畜牧业转型为核心，良种繁育为主攻方向，加快推进畜牧业的六大工程、四个基地、三个中心建设，打造现代畜牧产业化示范基地。
景区全力推进“四大功能区”旅游差异化发展，逐步构建辐射南部、中部、城区和北部景区的联动发展格局。扎实推进“智慧旅游景区”建设，启动建设老满城遗址公园、艺术家村、七馆一场等项目，积极整合县域自然、人文、生态旅游资源，形成一批极具差异化、特色化和观赏体验价值的精品旅游线路。
第三节 加强精神文明与物质文明协调，创建文明奇台
紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，大力培育和践行社会主义核心价值观，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，引导干部群众坚守理想信念，深化社会主义核心价值观宣传教育，营造崇德向善社会氛围，持续深入地开展工作。广泛开展道德实践活动，建好用好道德讲堂，开展典型示范活动，开展培育家风家教活动，推进诚信体系建设，引导人们提高道德素质，增强公德意识，自觉践行文明。扎实推进未成年人思想道德建设，推进中小学德育工作，推进社会文化环境净化工程，推进未成年人校外活动场所建设，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。全面推动形成尊德守礼的文明风尚，大力倡导热情宽容、礼貌友善的行为规范，深入推进礼仪文明引导行动；大力倡导勤俭节约、反对浪费的行为规范，打造节俭养德全面节约行动品牌；大力倡导讲究卫生、爱护环境的行为规范，深入推进环境文明引导行动；大力倡导排队礼让、文明出行的行为规范，深入推进秩序文明引导行动；大力倡导文明办网、文明上网的行为规范，深入推进网络文明引导行动。深入推进志愿服务制度化、规范化、常态化，深化“邻里守望”志愿服务活动，强化志愿服务基础性建设，深化全民公益日活动。拓展和深化群众性精神文明创建，提升城乡整体文明程度，深化文明城市、文明村、文明单位创建工作。
第四节 繁荣发展文化事业，创建历史文化名城
坚持以构建社会主义核心价值观体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以现代文化为引领，立足文化兴县战略，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，促进文化与经济、社会、生态的和谐发展，巩固提升全国文化先进县成果，创建中国历史文化名城。
――加快完善公共文化服务保障体系。实施文化创意产业中心、博物馆改造提升、公共体育场、足球场地建设项目，推进乡（镇）村（社区）综合性文化服务中心、乡镇体育馆、乡镇（行政村）农牧民体育健身工程、社区多功能运动场、数字影院建设，建立数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆，基层文化服务点建设实现全覆盖。完善文艺奖励机制和扶持机制，推进文艺精品创作“六个一”工程，增强文化产品供给力，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
――构建文化产业新体系。大力扶持中小微本土文化产业快速发展，推进文化创意、影视制作、广告传媒、演艺会展等新型文化产业发展。推动体育健身休闲业和体育竞赛表演业发展，扩大和引导文化体育消费。挖掘奇台历史文化资源，围绕“城、园、河、址、街、镇”六个文化节点，全面推进文化创意产业园、影视基地、七馆一场、满城遗址公园等一批引领性、示范带动性的重大项目实施，带动文化产业快速发展。
――大力繁荣群众文化活动。打造恐龙文化节、民族舞广场舞大赛、篮球俱乐部联赛等品牌文化体育活动。广泛开展“百日广场文化活动竞赛”、“乡村百日文体竞赛活动”、全民健身、“奇台大舞台”、“乡村大舞台”等群众性文化体育活动。围绕重大节庆，开展特色鲜明、形式多样的节庆文化体育活动，增强文化凝聚力。
――争创国家历史文化名城。健全优秀文化遗产保护体系。实施文化遗产保护开发项目，建立非物质文化遗产传承保护中心，对奇台县丰厚的非物质文化遗产进行发掘、保护和传承。以奇台县历史城区为结构重点；以重要历史地段（历史文化街区）为关键节点；以不同保护等级的文物古迹与历史建筑作为基本的保护单位；以水磨河生态走廊作为奇台县重要的遗产廊道，建立市域遗产景观结构，加强保护和管理。整合各种城市历史文化遗产保护对象，协调各种涉及城市历史文化遗产保护的规划和管理要素，建立一个特色鲜明的城市历史文化遗产保护体系，实现对历史文化遗产及其环境的全面、有效保护与合理、永续利用，改善城市环境，适应现代生活的物质和精神需求，推动地方文化建设，促进经济、社会综合发展。加快史志信息化建设，是全社会共享史志成果，完成史志馆建设任务。
――建立监管有力、统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，初步确立权责明确、法治保障的文化市场监管格局。推动传统媒体和新兴媒体的融合发展，全面实现广播电视制作播出数字化、网络化、高清化，构建宽带、融合、安全的信息基础设施。
到2020年建立“覆盖城乡、全民共享的公共文化服务体系，健康发展的文化产业体系，规范有序的现代文化市场体系，系统完善的文化遗产保护”体系，增强文化竞争力，传承优秀传统文化，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化的精神文化需求。力争将奇台县建设成为文化事业全面繁荣、文化产业日益兴旺、文化机制日趋完善、文化设施比较先进、文化创新彰显活力的文化强县。
第五章坚持绿色发展，着力改善生态环境
要坚持“环保优先、生态立县”和“两个可持续”的绿色发展理念，牢固树立生态意识、生态自觉，加快建立源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，划定生态保护红线，严守环境质量底线，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，创建生态文明城市，加快美丽奇台建设，使蓝天常在、青山常在、绿水常在。
第一节坚持“五位一体”，加强生态体系建设
按照“149”的空间布局，着力打造好以江布拉克生态屏障、平原农业生态屏障、道路和沙漠生态屏障为重点的十万亩绿色生态屏障。构建“九纵三横四区多点一屏障”国土生态安全战略框架，稳固生态基础，丰富生态内涵、扩展生态空间，构建准噶尔盆地南缘核心区生态屏障。大力推动国家林业重点工程建设，积极谋划和规划自治区重大生态修复工程。加大退耕还林、还草工程和三北防护林体系建设，积极开展生态文明村镇建设试点工作。大力实施三北防护林体系建设工程。以建设适宜人居生态县城为重点，深入开展园林城市的创建活动。坚持保护优先和自然恢复为主，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果。按照“南护天山、中建绿洲、北治沙漠”的生态建设布局，加大南山天然林保护力度，继续实施“三北”防护林体系五期工程、天山北坡谷地森林植被恢复与保护、准噶尔南缘防沙治沙、封沙（山）育林、退牧还草、草原围栏、人工造林等工程，狠抓中部平原农田防护林体系及种苗基地建设，下大力气巩固和扩大北部沙漠治沙造林生态防护建设成果，积极开发沙产业，形成沿古尔班通古特沙漠东南缘的乔、灌、草结合的绿色生态防护带，提高荒漠边缘植被覆盖率。加快国道、省道绿化带和县乡公路绿化通道建设，大力实施绿色城镇、绿色村庄建设。
第二节 实施“蓝天行动”计划，强化城乡环境保护
继续实施“蓝天行动”计划，坚持以大气、水、噪声、固体废弃物和危险废物综合防治为重点，落实生态功能区划，严格水源地保护，矿山开采治理，强化城乡环境保护、生态环境保护、环境行政执法、环境宣传教育、环保监督与管理技术支撑能力，通过完善环保基础设施建设，实行城市高效供热，加强重点区域环境综合整治、工业企业污染和生活源污染治理，全面提升环境质量。强化农村生态环境保护，建设“美丽乡村”，加强耕地质量监测，发展农业清洁生产，引导农民科学合理使用农药、化肥等投入品。加大农村面源污染治理，加大地膜、生活垃圾、废水污水、牲畜粪便的回收和治理力度，建设一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的“美丽乡村”。加快环保部门能力建设，推动污染源自动监测系统建设，建成与国家环保部、自治区、自治州环境信息网络的联动响应。加强环境监管能力，建立环境突发事件应急响应机制，提高环境监管执法水平。加强和完善环境管理机构建设，加大环境保护宣传教育力度，实行环境监测和监察标准化建设。加强环保队伍建设与培养。
第三节 坚持低碳绿色可持续发展，推进循环经济发展
坚持“两个可持续”，切实保护好奇台的碧水蓝天。加大节能减排力度。严格落实项目审批和“三同时”制度，严禁“三高一低”建设项目进入，促进高耗能企业产能结构调整，支持企业通过技术改造、节能降耗，综合利用，实行污染全过程控制，减少生产过程中的废物排放，积极推行清洁生产，支持和鼓励企业内部和企业之间固体废物、废水有偿交换和碳交易偿试，建立企业间废弃物综合利用信息平台，提倡废水清污分流，降低处理成本，提高重复利用水平，提高工业固体废物综合利用水平，发展循环经济。积极适应经济形势新变化，调整能源结构，逐步提高全县清洁能源占一次能源消费总量比重。积极培育发展多元支柱产业，加快太阳能、风能等清洁能源的开发利用，大力发展循环经济。深入实施“全民节能行动计划”，倡导绿色、低碳生活消费方式；加大环境综合整治。继续实施“蓝天行动计划”，积极推进天然气入户工作，鼓励低碳生活方式，实施医疗废物无害化处理工程，完善工业园区排污系统，加快热电联产配套热源管网建设，推进城市高效供热，确保县域空气、用水等环境质量安全；加强生态环境建设。坚持人与自然和谐发展，深入贯彻“生态环境是发展的最大资本”和“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“149”空间布局，严守生态红线，建立完善生态有偿使用和生态补偿制度。落实最严格的环境监管制度，继续实施十万亩绿色生态屏障工程，加强自然保护区、重要水源地、森林公园等保护建设。坚持高效节约利用资源，落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度和水资源管理制度，有序推进水价改革和城乡水务一体化建设，多措并举促进土地集约利用。
第六章坚持共享发展，着力增进人民福祉
坚持“民生优先、群众第一、基层重要”，把人民群众对美好生活的期盼作为工作的出发点和落脚点，统筹推进社会事业发展。坚持普惠性、保基性、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，全面推进以改善民生为重点的社会事业发展。从解决广大群众最关心最直接最现实的利益问题入手，重点解决好“一住三就”问题，特别是广大群众最为关心和关注的就医、就业、就学问题，增强政府职责，着力提高公共服务共建能力和共享水平。
第一节 积极扩大社会就业
促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，支持创业，千方百计促进就业,拓展就业领域，创新就业模式，完善就业保障制度。统筹产业和就业政策，加大校企合作力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。开展“定向、订单、定岗”培训，鼓励城乡就业困难人员和高校毕业生自主创业。以“到企业开展订单培训，到贫困乡村开展技能培训，到重点乡村开展就业培训”为重点，以培训促就业，不断提高劳务输出的组织化程度和务工效益。重点解决好零就业家庭、未就业大学生和农村富余劳动力群体的就业问题，鼓励县域内企业吸纳当地就业困难人员就业，实现零就业家庭动态清零。多渠道、多途径增加就业岗位，切实抓好高校毕业生就业工作，积极推进农村富余劳动力转移就业。有效推进全民创业就业工程，加快推进农产品物流园孵化基地、闽奇石材产业园等创业就业实训基地建设。
第二节 优先发展教育事业
按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，坚持立德树人，育人为本，德育为先，全力推进和实现教育强县创建工作目标任务。以市场为导向，不断集聚优质教育资源，建成五个示范校，努力建设区域教育中心。加快发展学前教育；高水平、高质量普及九年义务教育，巩固提高“两基”成果，完成义务教育均衡发展评估验收；稳步推进高中教育改革，促进高中教育跨越发展。完成中职校区搬迁新建，提升职业教育发展规模和质量,加强职业教育精品专业和实训基地建设，实现未升学人员职业教育全覆盖。强化继续教育，努力构建终身教育体系，实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育、特殊教育、双语教育均衡、协调、可持续发展，教育总体水平位居全州前列。完善学生资助体系，严格落实学前教育保障工程和义务教育经费保障机制，逐步分类、有序推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。强化师资队伍建设，加强“三支队伍”培训力度，通过“绿色通道”“特岗招聘”等途径引进专业教师。推进城乡教育“捆绑式”发展，教师交流比例达到5%以上。提高教育质量和水平，以教育公平为基础，以优先发展为保障，以改革创新为动力，深入实施教育“四化”工程，大力推进特色示范校建设，全面完成农村薄弱学校改造项目，完成五中建设项目。
第三节 提高医疗卫生服务水平
根据《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》，以“夯实基础、培育品牌、提升能力、造福人民”为中心，创建区域医疗卫生中心为目标，提高人民健康水平为导向，立足医疗卫生提高公共卫生水平和质量，依托丰富的自然资源，积极发展康养产业，重点打造体检、医疗、康复、养生等业态。深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生工作流程，促进业务融合，建立适应经济社会发展和人民健康需求的医疗卫生服务体系，方便各族群众获得优质、高效、便捷的医疗卫生服务。卫生资源配置进一步优化，卫生服务的公平性、可及性明显提高，卫生服务能力进一步增强。到2020年，基本建立起覆盖东三县和准东、巴里坤县等周边毗邻地区的医疗服务协作体系，基本构建起覆盖周边地区医疗服务的区域性医疗中心。基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强医疗卫生信息化，建设区域性医疗卫生信息平台。医疗卫生保健水平和主要健康指标达到疆内先进水平，成为辐射周边地区的卫生强县。重点完成中心医院二期、中医医院二期、妇幼保健院、疾控中心、高标准专家楼、乡镇卫生院标准化等项目，实现医疗机构“提质升级”。县域内就诊率达到70%以上；标准化乡镇卫生院覆盖率达到100%。进一步规范新农合基金管理，新农合人均筹资标准逐年提高，确保参合率保持在99%以上。以奇台县优质的旅游资源为依托，建设奇台县江布拉克康养中心，为大众提供特色体检、健康管理、康体娱乐等服务，打造旅游健康体检示范基地、亚健康管理示范基地。
第四节 健全社会保障体系
建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，全面实施城乡居民大病保险制度。增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，加大贫困农村地区的公共服务的转移支付。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以社会保险、社会福利、社会救助为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，巩固完善城乡社会保险制度，逐步扩大社会保险覆盖面，建立健全城乡统筹的社会保障体系，提高社会保障水平。积极开展农村社区建设试点工作，实现城乡低保一体化，逐步提高城乡低保救助标准和水平。到2020年，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，参保率达到90%以上。基本医疗保险覆盖全民。失业、工伤、生育保险基本覆盖所有法定群体，实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平和规则公平。
完善社会救助体系。针对重点救助对象以及患重大疾病困难家庭，实施城乡医疗“一站式”救助机制，逐步提高救助标准，并借助红十字、“古城大家”基金、慈善基金等社会力量给予多方救助。建立适度普惠型的社会福利服务体系，建立1所以供养“三无”、“五保”、“优抚对象”老人为主的社会福利中心；建立1所为失智、失能老人提供养护服务的老年养护院；建立1所孤残儿童托养中心。进一步完善社会化拥军优属体系，积极引导非公经济和社会组织参与拥军优属活动，建立物质保障与精神慰抚相结合的优抚工作制度，完善抚恤补助标准自然增长机制，完善重点优抚对象全员纳入医保、政府补助、医院优惠减免的新型优抚医疗保障制度。
加快养老服务体系建设。进一步推进居家养老服务，完善社区（村）养老服务，加快养老机构建设、养老服务法规制度建设、养老服务人才队伍建设和养老服务产业发展，重点鼓励民间资本参与养老事业发展。到2020年，城市居家生活老人得到养老服务的全面支持，全县养老床位数量达到每千名老人35张以上，养老服务能力和水平大幅度提升。
第五节 同步发展其他社会事业
――加强人口与计划生育工作。全面贯彻“坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”的战略部署。以服务家庭发展为核心，不断强化服务体系建设，促进服务模式创新，确保“十三五”期间顺利跨入国家级“家庭发展能力建设”项目试点县行列。创新优质服务模式，建成昌吉州东部占地面积最大、服务功能最全的“1-2-6-N-N”人口和家庭生活指导服务中心，即建设一个人口和家庭生活指导服务中心，完善“家庭能力建设”和“人口发展支持”两大系统，强化优生优育示范、生殖健康、家庭保健、计划生育科研、人口发展信息和人口发展培训六大功能，辐射带动周边县市计生指导站、乡镇计生服务站和村（社区）服务室。进一步拓展服务领域，到2020年，实现婴幼儿专（兼）职看护服务、青少年健康人格培养、中老年人健康指导等服务全覆盖。
――健全公共安全体系。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，加强安全生产责任制。加强安全生产培训和宣传教育体系建设，提高企业及从业人员的安全生产意识和安全生产技能。加强安全生产隐患排查整改力度，加大对矿山、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、农业机械、供电、供水、供暖和民爆等重点行业的安全监管。逐步加大安全生产专项资金投入，积极推进政府购买安全生产技术服务，加强基层基础设施建设，强化职业危害监管和防治，创建安全健康作业环境。建立完善乡镇安监站及消防体系，到2020年，基本形成较为完善的安全生产监管体系和专业应急救援队伍，全县安全生产形势根本好转。
――构建社会信用体系。持政府推动、社会共建的原则，健全信用法律、法规和标准体系，以形成覆盖全县的信用信息系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、区域信用建设和信用服务市场发展为支撑，营造诚实守信的社会氛围，改善社会信用环境，着力打造信用诚信政府。加强政务诚信建设，以行政管理事项中使用信用记录和信用报告为突破点，强化政府诚信示范引领，率先解决政府自身失信问题；加强公务员诚信管理和教育，完善行政过错责任追究制度、评议考核和投诉制度。加强商务诚信建设，运用大数据推动社会主义信用体系建设，建立区域、多部门的信用联动奖惩机制，提高市场主体服务水平，加强和改进市场监管，构建公平诚信的市场环境。加强社会诚信建设，强化诚信宣传教育，完善、规范信用建设法制保障体系，培育信用服务市场，加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。加强司法公信建设，推行“阳光执法”、“阳光办案”，推进审判流程公开、执行信息公开和裁判文书公开三大平台建设，推进检务公开、司法行政信息公开。坚决维护法律的公平、公正和工信。形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。
――推动档案事业科学发展。深入实施档案资源、社会民生服务、档案文化、数字化档案馆（室）、档案馆（室）标准化、档案安全体系、档案法制建设和档案监督指导，进一步完善档案工作体制机制，加大对档案工作的支持保障力度，着力提高档案工作服务经济社会发展的能力。
――加强食品药品监督管理。稳步推进食品药品监管体制改革，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局。加快昌吉州东部区域食品药品检测中心建设，整合现有检测资源，提高食品安全检测能力，为昌吉州东部区域食品药品监管工作提供科学有力的技术支撑。建立食品集中生产加工基地，推动特色食品向标准化，规模化、产业化方向发展，提升全县食品生产加工质量安全水平。全面推进食品药品信息化建设，推进“智慧厨房”建设，运用“互联网+”的理念优化社会共治、实现公众监管、保障食品安全。规范药械市场经营秩序，加强药品购进、贮存，保管、销售和使用的监督管理，规范各级各类医疗机构药械采购储存使用，加强对高风险、植入性医疗器械的监管，保障人民群众用药的安全有效。
第七章坚持开放发展，着力实现合作共羸
借助丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇，利用口岸优势，大力发展开放型经济，拓展发展空间，培育新的增长点。
第一节 大力发展开放型经济
抢抓国家打造“一带一路”、自治区建设“丝绸之路核心区”、“中蒙俄”经济走廊等重大历史机遇，依托口岸、区位、人文、产业、政策等优势，因地制宜，突出特色，搭建发展平台，改善发展环境，提升发展能力，在参与“丝绸之路经济带”建设的进程中，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，以开放促发展、促改革、促创新。
按照创新发展的新要求，不断优化空间布局，拓展发展新空间，发挥承东接西优势，对内着力优化环境，对外积极宣传推介，充分利用处于东接哈密，西接乌鲁木齐“接西承东”的关键位置，发挥好桥梁纽带作用，依托优势资源加强与哈密地区、乌鲁木齐市针对立体交通、承接高端产业等资源进行高位对接，为县域经济发展注入新活力。
以产业园区和外贸口岸为平台，加快发展开放型经济，推进乌拉斯台口岸转型升级和丝绸之路国际石材博览城、天山东部农产品物流园国家 “保税区”建设。依托天山东物部流园区和食品工业园，推动农副产品出口。发挥奇台县农产品资源和农牧业技术比较优势，培育形成面向蒙古、俄罗斯和中亚的农产品加工制造基地和外贸出口基地。优化投资环境，积极承接我国东部和福建对口援建产业转移。发挥沿边地缘优势，加强乌拉斯台口岸超市物流基地建设，力争建成全年常开式口岸。加快丝绸之路国际石材产业城建设，加强基础设施与周边国家互联互通，把奇台建成市场高度开放、要素集聚能力和对外辐射能力较强、投资环境优良、居住环境优越的区域中心城市和“丝绸之路经济带”上的重要外贸支点城市。不断创新外贸企业新业态，稳步提高加工贸易比重，有效改善进出口贸易结构，引导企业到境外投资办厂，加快工贸、内外贸一体化发展，努力提升“走出去”水平，实现开放型经济从平面扩展向深度推进的转变。到2020年，年进出口总额达到4400万美元，平均递增10%。
第二节 加强招商引资工作力度
树立招商引资是促进经济社会发展关键的基本理念，努力营造“亲商、重商、优商、安商、惠商”的良好环境。坚持以招商引资为重点，以抓项目促投资为中心，不断提高招商引资的规模、质量和成效。依托各类展会、旅游盛会、网络媒体、对口援疆“四大平台”，着力抓好招商项目策划论证、宣传推介、洽谈签约、落地建设和跟进服务五大环节加强招商引资工作的领导，在重点行业和单位成立项目办，实现招商引资“四定”和“三个转变”。围绕重点产业布局和优势资源转换，树立“招大引强选优、抓大不放小”的招商引资思路，拓展合作领域，根据功能定位和产业发展，重点围绕优势产业和龙头企业，积极引进配套产业企业，重点在“两大通道”上下游配套项目和风电、光伏项目建设方面，加大锅炉机组、汽轮机组、发电机组“三大主机”和压力容器、非标准件、环保设备、煤机等装备制造企业引进力度，抓好重点工业项目签约落地工作。加大第三产业招商引资力度，将招商引资推介重点，逐步向商贸物流、旅游文化等潜力产业倾斜。精简办事程序，打造审批事项最少，效率最高、服务最优的县市，提高投资效益和质量。力争“十三五”引进大企业、大集团2家，完成招商引资累计到位资金1000亿元以上。
第八章加强基础设施建设，增强发展后劲
坚持统筹规划、适度超前的方针，谋划建设一批事关发展全局的交通、物流基础设施建设项目，重点抓好以立体交通和水利建设为主的重大基础设施建设工程，加快推进以高速公路、铁路（城际、轻轨）、机场等为主的立体交通网络体系，优化用水结构，坚持水资源用水三个转变，突出抓好重点水利工程建设，构建功能完善、便捷高效、保障均衡的现代化基础设施体系。
第一节 构建立体交通体系
以构建“立体交通”为目标，以综合交通中长期规划为引领，坚持“铁公机”齐头并进，形成“三位一体”的立体交通体系，重点抓好支线机场、城际铁路、中部平原串联公路、景区园区城区农区串联公路等重点项目。通过“立体交通、民生交通、枢纽交通”的“三大交通”工程建设，聚集交通资源，构建一个与奇台县城市区位相匹配、与城乡统筹发展相适应的枢纽型、网络化、全方式、立体型的综合交通运输体系，打造以奇台县城为中心的多个交通经济圈层，确立并强化奇台天山北坡东部区域中心城市、丝绸之路北道重要名城、昌吉州支点城市的城市定位。
一、公路基础设施建设
紧紧围绕奇台县国民经济和社会发展的总体目标，结合全州及全疆公路的长远发展战略要求，按照“十一横九纵”的框架路网布局，建成一个以干线公路网为主，“干支结合，四通八达”的公路网络。围绕实现“三个提升”和“两个完善”，推进交通运输向“四化”方向发展，基本建立起能力充分、组织协调、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的道路运输系统，重点保障奇台的半小时、一小时经济圈基本成型。
二、铁路建设
紧抓铁路高速化发展契机，通过铁路网络和枢纽站建设以及合理的铁路运行组织，提高奇台对新疆东部区域的交通影响能力。“十三五”期间，建设将军庙-内蒙额济纳旗铁路奇台段、乌哈铁路第二通道奇台段、乌准、乌哈铁路联络线及芨芨湖-喇嘛湖梁货运铁路支线等货运铁路线路；建设乌木城际铁路、奇准城际铁路、芨芨湖-奇台支线机场普速铁路等客运专线；建成乌拉斯台口岸-将军庙-西黑山-芨芨湖-喇嘛湖梁客货混行线路。
三、航空建设
立足准东煤电煤化工产业带和重点旅游景区，发展通用航空，开发利用低空空域资源，到“十三五”末，启动建设奇台支线机场、江布拉克通用机场，重点发展通勤航空，包括出行需求、公务机业务以及旅通用航空旅游等，服务和满足东三县、准东出行需求，将奇台支线机场打造成为昌吉州东部区域的枢纽机场。
第二节 加快水利基础设施建设
优化用水结构，坚持水资源用水三个转变，保障生活、生态、生产用水，建成与水资源优化配置相适应的水利工程体系，提升水资源承载能力，提高水资源利用效率和效益。提高水资源保障能力，加快重点工程建设步伐，完成碧流河、白杨河水库及奇台县南水北调二期等工程建设，启动开垦河水库建设，为工业经济发展和城市生态用水提供保障。加强中型病险水闸除险加固、中型灌区配套节水改造和农田高效节水建设。
第三节 加快“四区”基础设施建设
城区加快城市环境综合治理、城市道路、给排水工程、热力工程、燃气工程、垃圾处理工程、城镇生态和园林绿化工程等等城市基础设施建设。加强城镇公共服务设施、安居富民工程、棚户区改造、牧民定居房的建设。加强污水处理设施建设，积极推广中水回用，乡镇镇区和附近村庄统筹规划建设污水排放处理系统，其余村庄逐步建设污水处理设施。县城实现集中供热全覆盖，重点乡镇场规划建设集中供热设施，有条件的乡场逐步规划建设小型集中供热锅炉房。
第四节 加强信息化基础设施建设
科学统筹信息化建设。加快智慧城市管理平台规划建设，成立数字化城市管理指挥中心和监督中心，启动城市供排水、供热、供电、交通监控指挥系统建设，逐步建设覆盖区域主要地段的视频监控系统，推进城市数字化、网络化管理，加强数字旅游、智慧旅游和智慧景区建设，促进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化与信息化深度融合。增强政府门户网站服务功能，推动电子政务网络体系建设，实现政府业务网上一站式办公。建立企业信息服务平台，建成石材、农产品、旅游等信息发布网络系统和电子商务信息中心，及时提供气象、产业发展、招商引资、商贸物流、教育科技等信息服务。
大力推进“数字奇台”等重大工程建设。积极实施宽带普及提速工程，构筑覆盖全县的高速光纤宽带网。加快建设奇台数据基地、移动呼叫中心和数据中心，推动新一代移动通信网、下一代互联网、物联网、云计算等在奇台的应用示范。加快推进电子政务服务向街道、社区和农村延伸，推动重点领域信息共享和业务协同，光纤向行政村、宽带向自然村延伸。
第九章继续深化体制改革，激活社会经济发展活力
坚持把改革作为强劲动力，力争在重点领域和关键环节集中攻坚、重点突破，带动各项改革整体推进。
第一节 深化行政管理体制改革
深化行政体制改革，进一步转变政府职能，提高依法行政的能力，减少政府对市场的干预行为，强化政府社会管理和公共服务职能。积极推进政府机构和事业单位分类改革，按照“简政放权、放管结合”的原则，进一步推进行政审批制度改革，简化审批程序，加快推进网上审批、并联审批和联合办公，积极推进政务公开和服务质量公开承诺。全面推行依法行政，建立违法责任追究制度和强化行政问责制度。提高政府管理和服务社会能力，更新观念、优化职能、转变作风，深入基层，解决实际问题，提高公共服务质量和效益，更好地为基层和群众服务。合理设置办事机构，提高办事效率，大力推行文明办公、阳光办公，建设服务型、廉洁型、高效型政府。
第二节 加快经济体制改革
坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域，突出重点，把握关键，稳步推进重点领域改革工作。加快推进“四大国有控股公司”体制机制改革工作，以市场化思维理念和管理手段，破解瓶颈，激切实发挥对口援疆工作协调领导小组的总牵头、总协调职能，组织协调各级各部门按照职能分工，密切协作，以改革创新的精神开展工作，探索新机制、新办法，共同为援疆工作做好服务保障；落实差别化经济政策，加强与国家有关部委的沟通和对接，推动土地、财税、金融、园区等各项优惠政策，用足用好特殊政策，落实好配套资金，使各类援疆项目进得来、落得下、推得动。
发活力，推动发展。进一步优化所有制结构，深化国企国资改革，加快推进四大国有公司体制和机制改革，消除制约非公有制经济发展的体制性障碍，创新体制机制，大力发展混合所有制、股份制、民营经济和非公有制经济，积极引进大企业、大集团，着力发展中小微企业和产业龙头企业。深化投资、财税、金融体制等改革，建立有利于市场在资源配置中起决定性作用的体制机制。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推行政府和社会资本合作PPP模式，抢抓自治区全面支持PPP项目建设的重要契机，做好首批PPP项目前期工作和推介会筹备工作，注意防范政府债务风险。深化农业初始水权水价改革，建立以水权管理为核心的全过程和全面节约的用水管理制度体系，建设水权明晰、流转顺畅、比较完善的水权交易市场，全社会基本形成自觉节水的机制。完善煤电、光伏上网电价形成机制和矿产资源综合勘探开发和利用机制。加快土地要素体制改革，建设产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。
第三节 深化农村体制改革
按照统筹城乡发展的要求，全面推进农村体制综合改革。重点探索现代农业发展新机制，积极推进农村综合产权制度改革，实行土地所有权、承包权和经营权的有机结合。完善农村土地承包政策，健全公开规范的农村、牧区产权流转交易市场，逐步推进农村集体土地确权登记和承包土地经营权流转工作，稳步推进农村土地制度改革。稳定和完善草原承包经营制度，稳步推进草原确权承包和基本草原划定工作。加快构建新型农业经营体系，坚持和完善最严格的耕地、草场保护制度，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社流转，提高规模化和专业化水平。逐步完善农村集体经营性建设用地流转相关政策，健全对被征地农牧民合理、规范、多元化保障机制，创新城乡一体化体制机制，推进农牧业转移人口市民化。
第四节 推进社会事业改革创新
深化教育、卫生、文化等社会事业体制改革，建立社会公共服务体系，提升社会服务管理能力。统筹城乡教育发展，重点发展乡村教育，加强乡村教师队伍，提高乡村教师的生活待遇，职称（职务）评聘向乡村学校倾斜。认真落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》及其配套文件，全面深化卫生体制改革，逐步实现卫生全行业管理，实行医疗机构分类管理制度，改革卫生机构管理体制和内部运行机制，完善乡村卫生服务管理一体化，进一步推进乡镇卫生院改革。大力扶持公益性文化事业发展，积极发展文化产业，稳妥推进文化体制改革。着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善覆盖城乡的社会保障体系，推进社会事业改革创新。
第十章做好对口援疆工作，促进全方位融合发展
按照中央的总体部署和要求，紧密结合实际，坚持把保障和改善民生放在优先位置，统筹兼顾、重点突出，进一步发挥主体作用，创造性地做好对口援疆工作。
第一节加强组织领导，建立健全援疆工作服务保障机制
切实发挥对口援疆工作协调领导小组的总牵头、总协调职能，组织协调各级各部门按照职能分工，密切协作，以改革创新的精神开展工作，探索新机制、新办法，共同为援疆工作做好服务保障；落实差别化经济政策，加强与国家有关部委的沟通和对接，推动土地、财税、金融、园区等各项优惠政策，用足用好特殊政策，落实好配套资金，使各类援疆项目进得来、落得下、推得动。
第二节 准确把握工作重心，实施好援疆规划
坚持从实际出发，坚持民生优先，立足提高自我发展能力。体现经济、干部、人才、教育、科技等全方位的援疆要求，认真完成各项规划任务；做好规划实施的各项基础工作，从实际出发，组织实施好已经立项、在建项目，确保高质量、高水平、高效益推进；强化援疆项目的管理，落实好项目责任制，切实把援疆资金用好、项目建好，把对口援疆工程建成人民群众的“连心工程”、“致富工程”。
第三节 创造良好环境，保障援疆工作顺利进行
创造一流政务环境，提高办事效率和管理水平，按照特事特办、急事快办的原则，推进援疆项目“绿色通道”建设；优化审批程序，简化办事手续，提高办事效率，减免相关行政性收费；主动加强中央各部委、支援省市的沟通配合，认真做好重大项目前期准备和配套保障工作，及时跟踪掌握援疆工作中遇到的困难和问题，确保支援项目落地；优化投资环境，充分利用好差别化产业政策，加大产业聚集园区、水利、交通、电力、通信等建设力度，推进对外开放平台和口岸建设，吸引更多企业来奇台考察、签约、投资；全力为援疆干部提供良好的工作和生活环境，做好援疆干部服务工作；加强对援疆工作的宣传，引领思潮、激发活力、振奋精神、凝聚力量，努力在全社会营造关心援疆、支持援疆的浓厚氛围。
第十一章加强党的领导，创新规划实施保障机制
全面加强党的领导，充分发挥各相关部门的积极性，进一步解放思想，创新招商引资激励机制和投融资机制，加强规划的执行、监督和落实。
第一节 加强规划的领导和监督工作
加强党的领导，确保规划的严肃性、权威性、指导性和顺利实施。在县委的领导下，在县人大、县政协的监督下，县人民政府及有关部门面向社会、面向群众，广泛宣传规划，在全县形成关心和参与规划实施的氛围。县人民政府要严格按规划执行，集中全县财力、物力、人力，形成合力，实现规划的主要任务和目标。在制定国民经济和社会发展年度计划和财政预算时，从实际出发，分年度落实规划提出的目标和任务。城镇体系规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等专项规划要与“十三五”规划纲要相衔接。加强对规划实施的跟踪分析，进一步完善考核指标体系，特别要加强对经济增长质量、就业、价格等宏观调控指标的监测预警。
第二节 创新规划实施的投融资方式和机制
构建政府、企业、金融、保险四位一体多元化融资模式，拓展中小微企业发展空间。加强与金融机构的沟通与协调，努力扩大银行信贷规模，选取好的项目向银行推荐，争取金融机构的大力支持。拓宽民间资本的投资领域，扩大准入范围，采取贷款贴息、资源投入等方式，支持一批投资效益好、产品有市场的民营项目建设，促进民间投资快速增长。认真用好援疆资金、扶贫资金，积极争取中央和自治区财政预算资金，有效控制政府债务风险。
第三节 建立健全优化投资环境机制
规范办事程序，简化审批手续，实行便捷服务，提高办事效率。结合国家、自治区相关政策，制定税收、土地利用、矿产开发等方面的优惠政策。根据中央第二次新疆工作座谈会精神，找准经济社会发展投资重点，建立滚动项目库，积极争取国家和自治区的支持。围绕经济结构的调整和发展方式转变，制定和实施产业发展政策、园区支持政策，城乡发展政策、投资政策等，引导资源配置方向，提高资源配置效率。
第四节 健全规划的组织落实机制
加强组织协调，健全组织落实机制，认真将奇台县国民经济和社会发展“十三五”规划进行分解落实，提出具体实施办法和任务，实行目标责任制。特别是发改、工信、财政、电力、土地、金融、工商、税务等部门要提供全方位优质服务，创造良好的政策环境和服务环境，积极支持规划项目建设。
第五节 加强规划的评估调整工作
建立健全规划的评估机制，对规划的执行进行中期评估，总结经验和问题，及时发现问题，及时采取措施，保证规划的顺利实施。在规划实施期间，当遇到内外环境发生重大变化或因其它重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，县人民政府需要提出调整方案议案，报请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。
第六节 建立健全公开透明的工作机制
加强政府行政效能投诉中心工作，接受社会各界和投资商的监督，推进政府机关作风的转变，提高工作效率和执行力。建设服务型政府，建立政府“阳光办公”制度，增加透明度，推进政务公开，树立“诚信奇台”、“效率奇台”、“文明奇台”的良好形象。
奇台县“十三五”规划是全面贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神的重要规划，是奇台县社会稳定和长治久安的重要规划，是奇台县经济社会科学发展与后发赶超的重要规划。全县各族人民以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委和昌吉回族自治州党委的领导下，进一步解放思想，改革创新，团结一致、艰苦奋斗，夺取社会稳定和长治久安、创新发展、人民幸福的新胜利。