奇台县2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案

 为认真贯彻落实国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2020〕43号）和自治区人民政府办公厅《关于印发自治区贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工实施方案的通知》（新政办发〔2020〕86号）要求，确保国家、区、州安排部署的各项任务落到实处，结合我县实际，制定本实施方案。

 一、把实施好宏观政策和深化“放管服”改革结合起来，提高宏观政策实施的时效性和精准性

1.深化直达资金监控系统运用，加强直达资金日常监控。强化预算管理和绩效评价，确保直达资金落实到位、规范使用。（财政局牵头，各相关单位按职责分工负责）

2.简化税费优惠政策适用程序，利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人，精准推送优惠政策信息，实现减税降费政策直达快享。加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目，及时落实到相关企业和个人。（财政局、税务局牵头，各相关单位按职责分工负责）

3.2021年9月底前开展涉企收费专项治理，对公用事业、机关事业性单位等领域涉企收费开展检查。（市场监管局牵头，发改委、住建局、交通运输局等各相关单位按职责分工负责）

4.清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，开展清理银行乱收费、降低企业负担行动，整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。督促银行完善服务收费管理制度，建立银行业违规收费投诉举报机制，加强银行服务项目和收费公示。（中国人民银行奇台支行牵头，各相关单位按职责分工负责）

5.进一步规范行业协会商会收费，2021年5月20日前组织开展行业协会商会收费全面自查，2021年5月底前对行业协会商会乱收费自查、退还违法违规所得等情况开展检查，确保乱收费问题整改到位。（市场监管局、民政局牵头，各相关单位按职责分工负责）

6.优化中小微企业信贷发放流程和模式，推行线上核验审批等便捷信贷服务，提高信贷审批效率，优化贷款支付方式，提升中小微企业金融服务便利度。深化信用信息综合应用，充分运用各类信用信息平台，加强信用信息在金融服务、信贷发放方面的应用，支持普惠金融更好发展。（中国人民银行奇台支行牵头，各相关单位按职责分工负责）

7.完善商业银行绩效评价，做好小微企业金融服务监管评价工作。指导商业银行改进贷款尽职免责标准和流程，完善“敢贷、愿贷”长效机制，落实好普惠型小微企业贷款政策。督促金融机构遵循普惠型小微企业延期还本付息政策要求，压缩办理时限，做到应延尽延、可延快延。（中国人民银行奇台支行牵头，财政局及各相关单位按职责分工负责）

8.按照自治区城镇水电气领域信用管理办法要求，做好水电气、纳税、社保等领域信用评价工作，推动水电气等公共服务领域信用信息及相关评价结果纳入全国信用信息共享平台（新疆），依法公示共享。（市监局牵头，住建局、人社局、税务局等各相关单位按职责分工负责）

9.放开对高校毕业生、职业院校毕业生、留学生归国人员、技术工人落户限制。加强教育、人力资源社会保障、公安等相关部门业务协同和就业信息共享，做好就业保障和服务。对非公单位接收应届高校毕业生就业，取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节。（教育局、人社局牵头，县公安局等各相关单位按职责分工负责）

10.加大就业服务供给，按照管理权限，组织清理职业资格培训和技能培训类民办学校在管理人员从业经验、培训工种数量等方面设定的不合理要求。促进流动人员人事档案信息互联，推广应用全国流动人员人事档案管理服务信息系统，加快实现“一点存档、多点服务”。（人社局牵头，各相关单位按职责分工负责）

11.推进企业技能人才自主评价，支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定，对尚未设立国家职业技能标准的自主开发评价规范。继续推进职业技能等级第三方评定工作。获得企业发放的职业技能相关证书的人才符合相关条件的，可享受职业培训、职业技能鉴定补贴等政策。（人社局牵头，各相关单位按职责分工负责）

12.总结推广疫情防控中服务企业的经验做法，将行之有效、市场主体认可的做法规范化、制度化。及时清理取消不合时宜的管控措施和临时性审批事项。（发改委、市监局、卫健委等各相关单位按职责分工负责）

13.落实分区分级精准化疫情防控要求，对出现散发病例的区域，加强交通运输疫情防控。推行“甩挂运输”“集装箱吊装”“界桥交接”等模式。（交通运输局，各相关单位按职责分工负责）

14.落实国家制定的餐饮服务常态化疫情防控指导意见和住宿业疫情防控指南，促进客运、餐饮、旅游、住宿等服务业在做好疫情防控前提下加快恢复。加强旅游景区、演出场所、上网服务场所、娱乐场所恢复开放的疫情防控，分类细化疫情防控措施。（文旅局、卫健委牵头，商务工信局、市监局等各相关单位按职责分工负责）

 二、放要放出活力、放出创造力

15.加强行政许可清单管理，编制公布奇台县行政许可事项清单，编制中介机构事项目录清单，动态更新清单内容，指导各部门加大打击非法中介服务。编制公布奇台县行政备案事项清单，落实国家行政备案条例，规范实施备案权限和程序，严防以备案之名行审批之实。（县委编办牵头，各相关单位按职责分工负责）

 16.做好国务院、自治区取消和下放的行政许可事项的承接工作，进一步细化改革配套措施，确保接得住、管得好，加强对行政许可实施情况的监督，完善行政许可事中事后监管。（县人民政府办公室、司法局、市监局等各相关单位按职责分工负责）

17.深化投资审批制度改革，进一步简化投资项目报建手续。依托投资项目在线审批监管平台，推进投资项目线上审批。（发改委牵头，各相关单位及按职责分工负责）

18.按照区、州工作要求，压减工程建设项目审批事项和条件，精简规范涉及的技术审查、中介服务事项。优化社会投资的小型仓库、厂房等工业类工程建设项目审批方式，实行“资料清单+告知承诺制”。加快推动工程建设项目全流程在线审批，实现投资审批、规划、消防等环节信息一次填报、材料一次上传、评审意见和审批结果远程推送。（住建局牵头，政资中心等各相关单位按职责分工负责）

19.严格落实强制性认证目录。推动将强制性认证目录中适用自我声明方式的产品种类扩大至30%以上。督促认证机构优化认证程序，对不涉及产品安全的变更无需申报，压缩认证时间和成本，做好强制性产品认证活动后续监管工作。（市监局牵头，各相关单位按职责分工负责）

20.2021年12月底前将乙类非处方药的零售企业开办审批改为告知承诺。清理开办药店设定的间距限制等不合理条件，降低市场准入门槛，同步加强事中事后监管。（市监局牵头，各相关单位按职责分工负责）

21.落实国家关于放宽数字经济领域市场准入的改革部署，着力解决数字经济领域市场准入事项数量多、条件高、手续繁问题。推动实现移动应用程序（APP）多部门联合检查检测，避免重复检测。简化优化网约车行业市场准入制度。（发改委、商务工信局、公安局、交通运输局等各相关单位按职责分工负责）

22.推进“照后减证”和简化审批，2021年底前实现“证照分离”改革全覆盖。对涉企经营许可事项实行分类改革。其中，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上。（市监局牵头，各相关单位按职责分工负责）

23.推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。（司法局、住建局等各相关单位按职责分工负责）

24.深化简易注销改革，贯彻落实新修订《企业注销指引》，完善网上注销专区功能，优化税务注销等程序，推进部门间业务协同，逐步实现办理进度和结果实时共享。有序推进长期吊销未注销企业强制注销工作，明确强制注销适用条件和办理程序，依法保障当事人合法权利，进一步提高市场主体退出效率。（市监局牵头，各相关单位按职责分工负责）

 三、管要管出公平、管出质量

25.组织对相关部门、乡镇落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度情况开展抽查。编制规范行政裁量权基准目录。（司法局牵头，各相关单位按职责分工负责）

26.推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，依托自治区企业信用风险分类管理系统，利用大数据推动精准监管，减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，编制“双随机、一公开”联合抽查事项清单，将更多事项纳入联合抽查范围。进一步充实执法检查人员名录库，有效缓解基层“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。（市监局牵头，各相关单位按职责分工负责）

27.对市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场等领域行政执法事项实施目录清单管理，从源头上减少不必要的执法事项，规范行政执法行为，提高行政执法能力。（市监局、生态环境局、交通运输局、农业农村局、文旅局等各相关单位按职责分工负责）

28.规范城市管理部门执法行为，加强执法标准化建设，公布城管执法标准和要求。加大对随意执法等行为的查处力度，降低对市场主体正常生产经营活动的影响。（住建局牵头，司法局等各相关单位按职责分工负责）

29.加强疫苗流通和使用环节监管，定期分析评估疫苗风险安全形势，加强日常监督检查和督促整改。（卫健委牵头，各相关单位按职责分工负责）

30.开展奇台县特种设备安全隐患排查整治行动，强化特种设备生产单位证后监督抽查，督促企业落实特种设备安全主体责任。在生产环节对有投诉举报和涉嫌存在质量问题的生产单位实施重点检查，在使用环节对风险分析确定的重点设备使用单位实施专项检查，并加强对其他特种设备生产单位和使用单位的监督检查。（市监局牵头，各相关单位按职责分工负责）

31.开展危险化学品安全生产专项整治三年行动，强化危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃等各环节安全管理。建立危险化学品安全隐患排查和安全预防控制体系，加强废弃危险化学品等危险废物监管。强化石油、天然气企业在托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。（应急管理局、交通运输局牵头，各相关单位按职责分工负责）

32.重点整治定点医疗机构、其他服务机构的不规范诊疗行为，以及医疗保险经办机构违规支付医保待遇、拖欠定点医药机构费用等问题。加强对医疗机构监管，规范医疗机构及其医务人员医疗服务行为，严防医疗机构内外勾结骗取套取医疗保障基金问题的发生。建立欺诈骗保问题线索移送机制，部门联合打击欺诈骗保行为，公开曝光欺诈骗保典型案例。（医保局牵头，市监局、卫健委等各相关单位按职责分工负责）

33.加大知识产权保护力度，严厉查办商标、专利、地理标志等领域的侵权假冒违法行为，重点打击重复侵权和恶意侵权行为，在专利等领域引入惩罚性赔偿制度。督办一批侵犯商业秘密，以及制售假冒伪劣学生用品、成品油、汽车配件等领域重点案件，有效震慑经济违法犯罪行为。（市监局牵头，公安局、司法局等各相关单位按职责分工负责）

34.2021年底前开展属地移动应用程序（APP）违法违规收集个人信息专项整治，2021年4月底前督促基础电信企业和互联网企业开展网络数据安全评价监测和自查整改工作。畅通网民投诉举报渠道，及时处理相关投诉举报线索。（县委网信办、市监局、公安局等各相关单位按职责分工负责）

35.支持医疗机构采取“互联网＋医疗健康”模式，开展互联网复诊、互联网健康咨询、远程辅助诊断等服务，探索根据病种分级分类实施互联网问诊管理，实现线上咨询、线下诊疗衔接。（卫健委牵头，各相关单位按职责分工负责）

四、服要服出便利、服出实惠

36.按照国家、区、州统一部署，全面推行“不见面”办事，不断提升即办事项占比，在更大范围实现数据共享、业务协同。采取必要的线下补充手段，满足老年人、视障听障残疾人等群众的需求。纠正限定仅线上办理等不合理做法，允许企业和群众自主选择线上或线下办理方式。（政资中心、残联牵头，各相关单位按职责分工负责）

37.积极推广“非接触式”办税缴费服务，2021年底前基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。实行税务证明事项告知承诺制，扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的范围，减轻企业办税负担。（税务局牵头，各相关单位按职责分工负责）

38.清理并优化水电气暖网等公用事业服务在报装过程中的附加审批要件和手续，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办，推动供水、燃气、供热等市政基础设施报装与其他审批业务并联办理。优化外线施工办理流程，对涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节实行并联审批，探索实行接入工程告知承诺制。（发改委、住建局、水利局等各相关单位按职责分工负责）

39.推进高频公证服务事项“一网通办”，实现申请受理、身份认证、材料提交和缴费等各环节全程网上办。落实国家关于降低企业公证事项和公证事务收费办法和标准，提供优质高效的公证法律服务。（司法局牵头，发改委、政资中心等各相关单位按职责分工负责）

40.优化医疗服务，参保群众可自主选择使用社保卡（含电子社保卡）、医保电子凭证就医购药。构建区域医疗资源共享的医联体，推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在医联体不同医院互通互认，并严格保护个人隐私，减少群众重复办卡，避免不必要的重复检查。（卫健委牵头，医疗保障局、人社局等各相关单位按职责分工负责）

41.建立高效的数据共享协调机制，制定政务服务数据目录清单，将更多直接关系企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围。建立权威高效的数据共享机制，加强数据共享运行监测，注重保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，防止滥用或泄露。依法有序推进政务数据向公证处等公共服务机构共享。（政资中心牵头，各相关单位按职责分工负责）

 42.继续完善综合性政务大厅集中服务模式，提升政务服务标准化水平，持续改进窗口服务，推进线上线下政务服务全面融合，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。制定发布政务服务评价工作指南和政务服务“一次一评”、“一事一评”工作规范，全面实施政务服务“好差评”制度。（政资中心牵头，各相关单位按职责分工负责）

43.大力推行“一件事一次办”，从企业和群众“办成一件事”角度出发，将涉及的相关审批服务事项打包，提供“开办餐馆”“开办旅馆”等主题式、套餐式集成服务，公布标准化的办事指南和流程图，由一家牵头部门统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，实现企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。（政资中心牵头，各相关单位按职责分工负责）

44.加强不动产抵押贷款和登记业务协同，在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证明，便利企业和群众融资。2020年底前实现不动产抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内，2021年底前实现不动产抵押登记全程网上办理。依托不动产网上服务大厅平台，实行不动产登记、交易和缴税业务网上协同联办。（自然资源局牵头，住建局、中国人民银行奇台支行、税务局等各相关单位按职责分工负责）

45.进一步简化社保参保、转移接续手续，实现企业养老保险关系转移接续“一地办理”。推动将城乡各类用人单位全部纳入失业保险覆盖范围，按照国家、区、州统一安排，探索建立灵活就业人员参加失业保险缴费新模式。简化工伤认定证明材料和事项，压减工伤认定和劳动能力鉴定办理时限，对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，在15日内作出工伤认定决定。（人社局牵头，各相关单位按职责分工负责）

46.落实自治区异地就医结算制度，2021年底前实现门诊费用跨省直接结算。推动实现医保关系转移接续线上办理。清理医保定点机构不必要的申请条件和要求，将更多符合条件的医药机构纳入定点管理，加强事中事后监管。严格落实医疗保障经办政务服务事项清单及办事指南，缩减医药机构纳入定点管理经营时间限制，优化定点医药机构费用结算审核、拨付流程。（医保局牵头，各相关单位按职责分工负责）

47.依托自治区社会救助综合信息平台和全区低收入家庭基础数据库，实现社会救助对象的精准认定，变“人找政策”为“政策找人”。畅通“12349”社会救助热线，上线“新疆救助”APP，畅通困难群体申请救助渠道。落实特殊困难残疾人访视制度，建立社会救助家庭中生活不能自理特困残疾人、老年人、未成年人信息库，对符合条件的困难群众及时开展救助。（民政局牵头，人社局、残联等各相关单位按职责分工负责）

48.完善“实施监测、即时预警、未返即防”的防止返贫致贫监测预警机制，依托自治区脱贫攻坚大数据平台，部门联合加强对全县建档立卡脱贫人口、农民人均纯收入低于6000元的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，因病、因灾、因新冠肺炎疫情影响等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现困难的群众及时组织帮扶，持续巩固脱贫攻坚成果。（扶贫办牵头，各相关单位按职责分工负责）

 五、调动好各方面积极性，形成推动改革的工作合力

（一）提高改革协同性，下放审批监管事项时要同步下沉相关专业人员和技术力量，合理分配监管力量，创新监管方式，提升基层承接能力。部门之间要加强统筹协调，提升“放管服”改革的整体成效。

（二） 支持基层探索创新，鼓励基层从当地实际出发，先行先试推进“放管服”改革。通过综合授权等方式，支持基层深化“放管服”改革，形成更多可复制推广的经验做法，以点带面推动全区营商环境优化。开展好营商环境评价工作，与营商环境各项指标领域标杆城市加强沟通对接和学习交流。

（三）建立健全常态化政企沟通机制，充分听取各方面意见，对企业诉求“接诉即办”。以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，完善好差评制度。对改革进度慢、政策不落实的县直各相关单位，要及时督促整改；对严重损害营商环境和企业、群众利益的，要公开曝光、严肃问责。对锐意改革的各相关单位进行表扬激励，成熟经验和典型做法要尽快复制推广。

（四）发挥法治引领和保障作用，坚持依法行政、依法办事。落实好《优化营商环境条例》，巩固已有改革成果，将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范，以法治手段维护公平竞争环境，保障各项改革依法有序推进。做好国务院、区、州对《优化营商环境条例》实施情况评估准备工作，系统梳理分析条例执行中的经验做法和存在问题，及时提出改进措施。做好中国政府网“优化营商环境进行时”平台关于营商环境改革做法宣介和学习工作。

各部门要完善深化“放管服”改革和优化营商环境工作机制，一体化推进相关领域改革，配齐配强工作力量，抓好各项改革任务落实。各相关单位要结合各自职责，加强协同配合，形成改革合力。本方案各项工作任务已纳入2021年绩效考核指标，各相关单位要落实主体责任、细化工作任务，逐项抓好落实，并于6月底、10月底将贯彻落实情况经单位分管领导审核签字后（电子版刻光盘），报送至县政府办公室123室。（联系人：魏鹏，7211592）

                                              奇台县人民政府办公室

                                                  2021年5月7日     

《关于印发奇台县2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》文件Word格式下载.doc