政府工作报告
2021年1月29日在奇台县第十七届人民代表大会第六次会议上
县长刘强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期是奇台县挑战众多、压力巨大的五年，更是砥砺奋进、硕果累累的五年。面对艰巨繁重的稳定改革发展任务和新冠肺炎疫情冲击，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众主动适应经济发展新常态，万众一心、真抓实干、攻坚克难，办成了一系列具有标志性、关键性的大事，经济社会发展取得可喜成绩。特别是各族群众翘首以盼的“三件大事”迎来突破性进展，准东（奇台）机场已获国务院和中央军委预可研批复，配套工程动工建设；撤县设市工作经自治区党委研究通过，正式上报国务院；江布拉克景区获批国家AAAAA级旅游景区创建名单。“十三五”末，预计实现地区生产总值177.62亿元，年均增长9%；累计完成固定资产投资497.11亿元；社会消费品零售总额达到23.48亿元，年均增长3.2%。
五年来，我们全面贯彻落实新时代党的治疆方略，基层治理能力明显提升，社会大局持续稳定！
五年来，我们坚持新发展理念，着力提高发展质量和效益，传统产业改造提升步伐加快，新兴产业和现代服务业规模壮大！三次产业比重由27.1:32:40.9调整优化为20.1:40.1:39.8，二三产业增加值占生产总值的比重较2015年提高7个百分点。农牧业现代化实现新提升。粮食产量连年稳居全疆首位，绿色食品原料标准化生产基地达到135万亩，创建绿色食品56个、有机食品17个，荣获国家农业绿色发展先行区、国家区域性小麦良种繁育基地县、全国第一批病虫害绿色防控示范县等称号。建成全疆最大的优质种子产业基地和首个小麦品种研发中心，主要农作物良种率达到100%，冬小麦亩产连续刷新全疆记录，最高达到832.83公斤。创建州级以上农民专业合作社示范社50家，建成高效节水面积148万亩，农业综合机械化率达到97.8%。牲畜最高饲养量达到142万头（只），肉产量连续多年位居全疆前列，豪子畜牧创建国家级肉牛标准化示范场。“奇台面粉”成为全国唯一面粉类国家级农产品地理标志示范样板，腰站子有机面粉、奇台加勒胖巴依草原牛羊肉等8个农产品入选全国名优特农产品名录。西北湾镇小屯村入选第十批全国“一村一品”示范村。工业经济迈出新步伐。规模以上工业增加值从2015年的22.8亿元增加到2020年的30.6亿元，年均增长24.25%。蓝山屯河BDO、景化聿孟粗酚精制、骏晟能源等重点项目建成投产，精细化工、装备制造等优势产业规模持续扩大，成为拉动经济发展新增长点。40家石材企业完成技术改造，累计加工销售板材4000万平方米，异型材占比达到25%以上。新粮华麦、天山面粉、西域红等农产品加工企业扩产增能，面粉年加工能力达到80万吨，成为全疆规模最大、产业化程度最高的面粉加工基地，农产品就地加工转化率达到84%。整合成立奇台产业园区，投入20.5亿元完善“一园三区”基础设施，新增高新技术企业5家，入驻企业达到131家，工业增加值占比达到全县工业增加值的75%以上。现代服务业绽放新活力。累计投入2.34亿元完善旅游基础设施，南山伴行公路、西环线道路全线贯通，改造提升旅游民宿112家，乡村民俗游、休闲度假游等业态备受青睐。江布拉克国家AAAAA级旅游景区创建工作以92.7分的好成绩顺利通过国家文旅部景观质量评审。连续五年举办文化旅游美食节，精心打造江布拉克“5・20”浪漫之旅等节庆活动，“天下奇观浪漫奇台”品牌全面打响，累计接待游客2362万人次，实现旅游总消费332.22亿元，过夜游客达到602.9万人。汇通商贸、九安汽车城等一批商业综合体、专业市场相继投运，以大成时代广场、天和购物中心、古城商业街为支撑，天山东部物流园和北门商贸中心为两翼的商业经济圈基本形成。快递服务进乡镇和电子商务进农村服务点实现全覆盖，建成以城区为中心、乡镇站点为延伸、准东区域等为节点的配送网络体系。引进中华餐饮名店9家，打造中华名小吃100个，荣获“中华美食之乡”称号。金融机构从19家增加至34家，存、贷款余额分别达到145亿、174亿元，存贷比高于全疆平均水平。
五年来，我们坚持问题导向，积极应对困难挑战，集中力量强弱项、补短板，三大攻坚战取得决定性胜利！举全县之力打好脱贫攻坚战。累计投入扶贫资金近1.9亿元，实施产业发展和基础设施建设项目244个，惠及全县2.3万户3.7万人，“两不愁”水平明显提升，“三保障”问题彻底消除，贫困人口人均可支配收入由2014年的2730元增加到2020年的14714元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。累计投入39亿元实施水气土污染防治项目89个，19项中央环保督察反馈问题全部整改销号。万元GDP能耗较“十二五”下降10%，新增电采暖15万平方米，超额完成节能减排目标任务。河湖长制深入推进，河湖水域岸线管理与保护范围划定全面完成，主要河流水质优良率达到100%。依法关停机电井377眼，退减耕地21.5万亩，压减地下水3.26亿立方米。累计实施退牧还草65.5万亩、退耕还林16万亩、三北防护林10.4万亩，森林覆盖率由7.45%提高至8.46%。建成区绿化覆盖率达到42.06%，成功创建国家园林县城。全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把依法发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，累计化解政府债务21.81亿元，偿还历年工程欠款7亿元。强力推进非法金融专项整治行动，非法集资、民间高利贷、金融诈骗等违法行为得到有效遏制。
五年来，我们紧盯重点领域，勇于探索实践，让各族群众充分享受改革红利，奇台正成为疆内外关注、投资者青睐的热土！“放管服”改革不断深化，行政许可事项由256项压减至112项，取消、降低经营服务性和行政事业性收费34项。“办照即营业”改革扎实推进，“多证合一、证照联发”全面落实，企业开办时间压缩至3.5个工作日内。“一站式”便民便企服务中心建成投运，739项行政审批和公共服务事项实现“应进必进”，347项实现了“最多跑一次”，277项做到了即时办结，不动产统一登记和工程项目审批时间分别压缩至5个、120个工作日内。国有企业改革全面推进，金奇阳光、金奇鼎盛、天山东部物流园、江布拉克旅游公司等国有资本助推县域经济发展作用明显。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革试点经验全疆推广。供销社荣获全国“百强县级社”称号。“百名硕士进奇台”引才行动扎实开展，为稳定发展各项事业提供了有力的人才支撑。
五年来，我们统筹促进城乡协调发展，一大批关系长远的城市、交通、水利基础设施项目建成投用，支撑和保障经济社会发展的能力不断增强！累计投入7亿元完善城乡基础设施，建成城市主次道路28条，9373户32805人享受到了老旧小区改造的实惠。固废填埋场、污水处理厂等民生项目相继建成，城区实现热电联产集中供热，天然气入户3.7万户，公共供水、供热、燃气普及率分别达到98.66%、98%、90%，污水集中和生活垃圾无害化处理率分别达到95.11%、95.53%。累计投入17.4亿元实施水磨河流域综合整治工程，完成河道治理5.4公里、生态恢复及景观工程2000亩、棚户区改造2074户，实现了惠民生、固稳定、强生态、促发展。建成奇台一级客运交通枢纽，实施重要农村公路418公里、一般农村公路951公里，行政村通车、通油、通达率均达到100%。碧流河水库、白杨河水库、农村中心水厂等重点水利工程相继投运，有效解决了14.5万人的饮水安全问题。人居环境整治三年行动目标任务如期完成，成功创建全国畜禽粪污资源化利用示范县。
五年来，我们牢记宗旨、以民为本，每年用于保障和改善民生的财政支出达到75%以上，努力让各族群众过上幸福美好的生活！城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36075元和19559元，年均增长4.5%和5.1%。累计新增城镇就业2.62万人，转移农村富余劳动力18.1万人次。国家通用语言文字教育教学全覆盖，学前教育实现“应建尽建、应入尽入”，新建幼儿园10所。顺利通过国家级义务教育均衡发展示范县验收，集团化办学和未升学人员职业教育实现全覆盖。医疗卫生机构新增业务用房面积5.4万平方米，床位数达到1114张，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面完成。全民免费健康体检惠及各族群众。江布拉克环线连续五年获评“中国体育旅游十佳精品线路”，塔塔尔族撒班节成功入选国家级“非遗”保护名录，石城子遗址荣获2019年全国十大考古新发现，“新疆奇台旱作农业系统”入围全球重要农业文化遗产。成功创建第三批国家公共文化服务体系示范区。建成棚户区改造、安居富民、牧民定居和保障性住房17699套，近5万多群众喜迁新居。退役军人服务中心入选全国优秀行列。累计发放低保金、临时救助金、残疾人“两项”补贴6406万元，惠及群众33499人次。基本养老保险、医疗保险参保率分别达到93%、95%，城乡低保实现“应保尽保”，覆盖城乡的社会保障、社会救助体系逐步完善。
五年来，我们坚持输血造血“双轮驱动”，全方位开展产业、教育、医疗、旅游援疆，援疆工作结出新成果！累计投入援疆资金4.4亿元，建成联勤指挥中心、第五中学、妇幼保健院、村（社区）文化活动中心等项目73个。“丝路旅游・福州援疆专列”助推全域旅游发展，成功创建国家级电子商务进农村示范县。促成招商引资项目27个，引入资金26.88亿元，解决近2000人次就业。设立460万元“榕树”助学基金，奖励和资助贫困师生2329人次。183名援疆干部在重点领域、关键岗位作出了重要贡献，福州各县市（区）和全县15个乡镇开展结对帮扶，有利促进了社会稳定、民生改善和经济社会发展。
五年来，我们坚守为政之本，贯彻落实全面从严治党新要求，加快法治政府建设，政府自身建设持续加强！深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进稳定改革发展等各项工作的实际行动，有效推动党中央和区州县党委决策部署落地生根。“七五”普法全面完成，政府法律顾问实现全覆盖，行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度全面落实，依法行政能力和水平不断提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委和社会各界监督，办理州县人大议案、建议和政协提案780件。持续加强和改进作风，严控“三公”经费支出，坚决制止餐饮浪费行为，“基层减负”各项措施全面落实。认真履行全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件，营造了风清气正的政治生态。
五年来，工青妇、科协、侨联等群团组织工作扎实推进，粮食安全、质量提升以及统计、气象、外事、人防、地震、档案、保密、老龄、残联、红十字会等工作健康发展，兵地融合、区域融合呈现新局面。
各位代表，刚刚过去的2020年尤为不易。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署，打主动仗，下先手棋，经过全县各族群众的共同努力，疫情防控阻击战取得阶段性胜利，脱贫攻坚、高质量发展等各项工作亮点纷呈、硕果累累。预计全年实现地区生产总值177.62亿元、增长6.2%；固定资产投资36.27亿元，增长59.9%；一般公共预算收入8.55亿元，增长8.7%；县属规模以上工业增加值9.95亿元，增长16.8%。我们重点抓了以下工作：
社会大局持续稳定。
三大攻坚战取得显著成就。58名县级领导、708名科级干部、百家企业助力脱贫攻坚，1237户3766名建档立卡贫困人口无一返贫。自治区成效考核取得全疆第四、全州第一的优异成绩。11176名“四类人员”防返贫保险实现“应保尽保”。投入4920万元实施清洁家园、厕所革命、污水处理等六大行动，建成农村卫生厕所21448座，39个行政村生活垃圾实现无害化处理，村庄绿化美化和生活污水治理设施覆盖率达到30%和35%。空气质量优良率处于全州优秀行列，PM2.5年均浓度同比下降9.4%。腰站子村入选第一批国家森林乡村。偿还历年工程欠款及政府债务11.59亿元，守住了不发生系统性金融风险的底线。
产业发展不断向好。投入3000万元抗旱保粮，小麦总产量达到38.7万吨，夏粮实现丰产丰收。“中国麦乡奇台面粉”区域公共品牌亮相央视和第三届中国粮食交易大会。中泰集团注资豪子畜牧产业基地过亿元。30万千瓦风电和25万千瓦光伏项目全面完工。签订输煤廊道、黄羊山矿区基础设施、铁路建设等百亿元项目投资协议。七户一棵树、南湖欢乐谷、博物馆成功创建国家AAA级景区。圆满承办自治区夜间经济发展现场推进会，古城商业街获评自治区级夜间经济示范街区。
人民福祉持续改善。第二中学九年一贯制办学和三所小学课后托管服务试点建设全面完成，高考本科上线率达到81.87%，174人考入985、211高校。县人民医院挂牌新疆医科大学临床教学实习医院，成功签约专家14名。中医院二期工程建成投运。完成道路安防517公里、农村公路建设96.37公里。政务服务大数据应用平台在全疆率先上线试运行，奇台“马上办”服务模式成效显著。
各位代表，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的大力支持，得益于全县各族干部群众的拼搏进取，得益于福州对口援助和社会各界的鼎力相助。特别是在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，各级党员干部、社区（村）工作者担当作为、冲锋在前，医务人员、公安干警坚守岗位、勇挑重担，下沉干部、志愿者不辞辛劳、忘我工作，全县上下众志成城、守望相助，展现了坚韧不拔、无坚不摧的强大力量！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向人民解放军驻县部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、无党派人士、工商联和社会团体，向奇台中心团场、区州驻县单位，向福州援奇干部、昌吉州驻奇台工作组成员以及关心帮助支持奇台县经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在五年的发展实践中，我们清醒地看到，经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：社会治理体系和能力还有待进一步提高；疫情防控“外防输入、内防反弹”任务艰巨，经济下行压力不断加大，实现高质量发展任重道远；财政收入增长乏力，刚性支出持续增长，民生改善的力度与群众期望还存在差距；政府自身建设还存在一些薄弱环节，营商环境还需进一步改善，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。对此，我们一定以对人民高度负责的态度，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，绝不辜负各族群众的期盼和重托！
二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是奇台县推动高质量发展，迈向长治久安的新阶段。
“十四五”时期的发展形势：从全国看。我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全疆看。社会大局持续稳定，稳定红利将充分释放，特别是第三次中央新疆工作座谈会为做好新时代新疆工作指明了方向，党中央给予的一系列特殊政策，19个省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，为经济社会发展注入了强劲动力。从全州看。随着新时代推进西部大开发力度不断加大和“一带一路”建设向纵深推进，自治区对乌昌石国家自主创新示范区建设、准东崛起、乌昌同城化发展等给予更高关注和更大支持，昌吉州将面临更为有利的发展机遇期。从全县看。按照州党委确定“两城三区三中心”的发展定位，奇台县作为天山北坡东部区域中心城市、昌吉州支点城市，区位和资源优势凸显，经过多年的发展积累，产业基础坚实有力，发展后劲和潜力不断释放，内生动力和活力持续增强。特别是自治区党委提出将奇台纳入乌鲁木齐都市圈，构建一小时交通网络的发展规划，结合机场建设、撤县设市、江布拉克国家AAAAA级旅游景区创建等重点工作，奇台县将加快打造对内对外高质量发展的新格局。
根据《中共奇台县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《奇台县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会和州党委十一届九次、十次全会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设“法治和谐、绿色健康、富民兴业、开放奋进”的新奇台。
“十四五”时期经济社会发展的目标是：社会大局全面稳定、发展质量显著提升、城镇化水平不断提高、创新驱动发展战略深入实施、产业园区功能全面升级、民生福祉有效保障、生态环境持续改善。全县地区生产总值完成260亿元以上；一般公共预算收入突破12亿元；累计完成固定资产投资280亿元；社会消费品零售总额达到35亿元；城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。
实现“十四五”主要工作任务：
（一）推进社会治理体系和治理能力现代化，打造平安和谐奇台。坚持总体国家安全观。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进市域社会治理现代化，建设法治奇台、平安奇台。健全完善公共安全体系，提高社会治理和防范风险的能力水平，确保社会大局持续稳定长期稳定。
（二）实施乡村振兴战略，打造绿色农业示范区。坚持农业农村优先发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。力争到“十四五”末，全县种植面积稳定在173万亩左右，小麦面积稳定在100万亩，优质强筋和有机小麦面积占85%以上，粮经饲比例为69.4:22:8.6；牲畜存栏85.95万头（只）、出栏81万头（只），肉蛋奶产量达到28.62万吨；用水总量控制在4.99亿立方米以内，退减灌溉面积7万亩，灌溉水利用系数达到0.68。深入实施美丽乡村建设三年行动计划，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。
（三）推动工业强基增效，打造资源型科技创新区。坚持工业强县战略，推进食品加工和生物制造、新型建材、现代化工等传统产业转型升级，扩大装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业规模，加大化石能源勘探开发，喇嘛湖梁工业园区成为准东经济技术开发区“园外园”示范区、配套产业和企业总部生活基地，打造天山北坡东部区域中心制造业的集聚区、昌吉州工业转型升级的先行区。力争到“十四五”末，全县规模以上工业增加值年均增长14.5%以上。
（四）大力发展现代服务业，建设全域旅游示范区。牢牢把握扩大内需战略基点，全力推进国家全域旅游示范区和康养旅游产业发展先行先试区建设，大力实施“日月星”全域旅游战略，打响“天下奇观浪漫奇台”品牌，推动生产性服务业向专业化、精细化、高品质转变，制造业由生产型向生产服务型转变，构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业体系，建成“宜居宜业宜游”的新型旅游城市。力争到“十四五”末，全县累计接待游客4686万人次，实现旅游总消费374.8亿元，过夜游客达到836万人。
（五）加快补齐短板弱项，突破基础瓶颈制约。聚焦交通、水利、能源、信息等关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，为经济高质量发展提供坚实支撑。推进准东(奇台)机场、将军庙-西黑山-芨芨湖-奇台铁路和乌拉斯台-石材矿区-将军庙铁路等重点交通项目，实施一批“美丽乡村”“乡村旅游”公路，构建快速便捷的交通运输体系。加快推进河系联通引水、大中型灌区节水改造等工程，切实提升水资源利用效率。实施风光电等清洁能源设施建设，加快清洁能源推广使用。积极推动5G、大数据、云计算等信息技术融合发展，提升公共服务信息化水平。
（六）稳步推进新型城镇化，建设区域中心城市。抢抓撤县设市机遇，深入实施新型城镇化战略，加快完善城市供排水、供热、供气、污水处理等配套基础设施，不断提高医疗、文化、教育、体育等公共设施建设和城市智能化管理水平，着力提升城镇综合承载力。统筹城乡区域协调发展，推进城乡融合、产城融合，构建“中心城市-特色城镇-美丽乡村”三级城乡建设体系，打造天山北坡东部区域中心城市和昌吉州支点城市。创建全国文明城市提名城市。
（七）全面推进改革创新，激发发展活力动力。大力推进供给侧结构性改革，促进经济结构调整和发展方式转变。扎实推进行政审批、国资国企、财税金融、投融资等重点领域改革，切实用改革的办法破解发展难题。加快农业重点领域和关键环节改革，优化农村各类资源要素配置，探索农村宅基地改革的实现路径和形式，激发农村资源要素活力。突出人才支撑，培养引进一批技能型、实用型和行业拔尖人才，弥补专业人才匮乏短板。
（八）加强生态文明建设，努力建设美丽奇台。深入实施可持续发展战略，以节约优先、保护优先、自然恢复为主线，推进资源节约高效利用和绿色低碳发展。探索实施碳汇林建设，确保2030年、2060年与国家同步实现碳达峰、碳中和。落实最严格的生态保护制度，环境监督、管理、执法制度体系逐步完善，PM2.5年均浓度低于35微克/立方米；空气质量优良率保持在85%以上。城镇集中式饮用水水源地和重点河流湖库水质优良率保持100%，受污染耕地安全利用率达到98%以上，危险废物安全处置率达到100%。
（九）实施文化润疆战略，积极打造文化强县。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，实施文化强县“十大工程”，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象。巩固“全国文化先进县”“第三批国家公共文化服务体系示范区”创建成果，增强文化凝聚力、创新力、传播力和竞争力，铸牢中华民族共同体意识的思想基础，为社会稳定和经济发展提供强大的精神动力。
（十）坚持对外开放发展，着力实现合作共赢。紧抓丝绸之路经济带核心区和自治区“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设重大机遇，依托乌拉斯台口岸、海关监管仓库等建设，打造辐射全疆、连接内地、面向中、西亚的重要节点。加强榕奇两地交流，实现优势互补、互利共赢。以打造天山东部区域中心城市为目标，加快人口、产业等资源要素聚集，推动县域经济深度融合发展。力争到“十四五”末，全县累计招商引资到位资金达到380亿元以上。
（十一）切实保障和改善民生，增进人民群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，把财政支出的70%以上用于保障和改善民生，持续实施就业创业、教育惠民、健康奇台、社保扩面、安居保障等惠民工程，健全基本公共服务体系，提升公共服务质量和水平，让各族群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
三、2021年工作安排
今年是中国共产党成立100周年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，是“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，做好今年的政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，抓好常态化疫情防控，大力弘扬伟大抗疫精神，强化外防输入、内防反弹各项措施，落实落细八项监测预警机制，不断提升依法防控、科学防控、精准防控能力。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步。
2021年经济发展主要预期目标是：实现地区生产总值191.5亿元，增长7.2%;固定资产投资43亿元,增长18.6%;县属规模以上工业增加值11.5亿元，增长15%；一般公共预算收入9.07亿元，增长6%;社会消费品零售总额25.3亿元，增长7.5%；城镇、农村人均可支配收入达到37879元和20733元以上。实现上述目标，要在县委的坚强领导下，着眼全局、统筹兼顾，重点抓好以下十个方面工作：
（一）全力推进依法治县，坚决确保社会大局稳定。
（二）坚持贯彻新发展理念，全力夯实产业发展支撑。加快农业提质增效，工业转型升级，服务业优化提升，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。
坚持一产上水平。围绕“全域绿色、部分有机”，深化国家农业绿色发展先行区建设，完成小麦种植110万亩、玉米21万亩，优质强筋和有机小麦面积占比达到80%以上。积极做好抗旱保粮，小麦产量达到40万吨以上，坚决确保粮食安全。做大做强以“中国奇台面粉”为核心的农产品精深加工业，谋划承办“中国小麦产业论坛暨中国奇台面粉第一届交易大会”，全力打响中国第一面粉品牌形象。组建“馕产业联盟”，馕产品日产量达到6万个。加强农业“芯片”建设，依托九圣禾、兴瑞禾、金天山等龙头企业，提升百万亩绿色食品原料基地良种繁育和生产能力，完成优质制种面积38万亩，打响“绿色奇台、绿色农业”品牌。加快推进现代畜牧业发展，实施中泰豪子畜牧3100头优质奶牛示范养殖项目，建成全疆最大的西门塔尔牛种源繁育基地。新改扩建规模化养殖场10个，完善天山东部肉牛肉羊基地基础设施，争取西北湾镇小屯村10万口生猪养殖项目落地。实施饲草料交易平台和活畜交易市场建设，力争饲草料种植面积达到5万亩。支持马、驴、骆驼等特色养殖业规模化发展。积极培育新型经营主体，创建州级以上农民专业合作社示范社5家，新增农业产业化重点龙头企业2家，力争西地镇众升农机合作社创建为国家农民专业合作社示范社。
坚持二产抓重点。实施工业强基战略，新增规上企业5家，产值超亿元企业达到15家。推动喇嘛湖梁园区纳入准东经济技术开发区“园外园”，同步享受低电价等各类优惠政策，吸引更多企业落户园区。加快西黑山矿区至喇嘛湖梁工业园区输煤廊道建设，支持蓝山屯河BDO二期、景华聿孟年产1.5万吨粗酚精制、金佰利炭材料等项目达产增效，推进中州硅业硅渣屑综合利用、骏晟能源光伏支架项目顺利实施。力促蓝山屯河企业上市。稳妥推进石材加工区整体向矿区搬迁，实施黄羊山加工区、生活区项目，加快铁路及配套基础设施前期工作。支持石材企业兼并重组，实现薄板、异型材占总产值的30%以上。扶持新粮华麦、金都面粉、鑫丰源食品、腰站子丰驿农业等企业做大做强，推进天山、雪麦特等农产品加工项目建成投产，打造农副产品精深加工全产业链。启动中粮屯河奇台糖厂异地搬迁。紧盯小红山风力发电项目建设进度，争取20万千瓦光伏项目取得新进展。推动北塔山煤矿矿区总规获批，加大煤炭资源开发力度。加快石钱1井、2井油气资源勘探取得新突破，培育新的经济增长点。
坚持三产大发展。大力实施“日月星”全域旅游发展战略，编制完成《奇台县旅游发展总体规划》，全力打造国家全域旅游示范区。实施江布拉克景区大门、索道、汽车营地、生态停车场改扩建等项目，完善导视导览、标识标牌、通讯网络等基础设施，推进智慧旅游景区示范点建设，完成江布拉克成功创建国家AAAAA级旅游景区。建成九安汽车城旅游集散中心，实施七户一棵树等AAA级景区改造提升工程，新改建旅游厕所36座，新建旅游民宿22家，将腰站子、西戈壁打造为自治区乡村旅游重点村。力争接待游客628万人次，实现旅游总消费62.87亿元。以“绿色奇台健康宜居”为目标，加快推进康城玉园、华福逸园、合兴居家养老服务中心项目，打造全疆康养示范旅游基地。支持天和城市客厅投入运营，完成自治区首批步行街改造提升试点古城商业街项目。用好用活“中华美食之乡”金字招牌，推动百年老店、连锁企业进驻商业街区，争创餐饮品牌和区州名店名吃5个以上。实施农产品产销联盟“百城千店”工程，建立外销平台20个。建成县级电商服务中心，新增电商主体10家、电商从业者200人以上，力争电子商务交易额超过3.5亿元。
（三）坚持扩大内需战略，为高质量发展提供动力。坚定不移实施扩大内需战略，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，为经济发展注入新活力。持续推进项目建设。实施重点项目集中攻坚，落实“拿地即开工”“办照即营业”改革措施，完善项目建设全程代办、“保姆式”服务工作机制，做好项目策划、做实项目储备、做早前期工作，确保3月底续建项目复工率达到100%，4月底新建项目开工率不低于30%。加强基础设施建设。实施准东（奇台）机场建设，力争6月底全面动工，2022年8月通航。编制完成将军庙-西黑山-芨芨湖-奇台铁路和乌拉斯台-石材矿区-将军庙铁路项目可研报告，争取纳入自治区“十四五”铁路网建设规划。新建道路安防工程60公里、农村公路25公里，积极创建自治区“四好农村公路”。实施白杨河渠首至东湾镇墒户村中小河流治理工程，新增高标准农田6万亩，高效节水4万亩。完成城区供排水扩建二期、供水漏损控制和机场供排水等项目，实施72公里输配水管线、市政基础道路及附属设施建设，推进第三水厂、生活垃圾填埋场投入运行。积极促进消费回暖。实施景区门票优惠、淡季免费开放、发放文旅消费券等惠民措施，加快旅游恢复性增长。举办江布拉克“520”浪漫之旅、美食节、汽车越野赛、物资交流会等活动，助力消费市场回暖。用好九安汽车城平行进口车贸易资质，加快释放汽车消费潜力。大力发展夜间经济，鼓励商贸、餐饮企业发放消费券、开展系列促销活动，促进消费回补升级。
（四）坚持扩大对外开放，提升开放型经济发展水平。抢抓丝绸之路经济带核心区和自治区“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设机遇，积极培育对外发展优势，构建优势互补、协同发展的新格局。持续扩大对外开放。结合“两城三区三中心”发展定位，主动融入乌鲁木齐都市圈，加快推进同城化发展步伐，着力构建“一小时、两小时”交通圈、经济圈、旅游圈。完成撤县设市、芨芨湖设镇，着力提升县域竞争力。推进乌拉斯台口岸转型升级，支持通关铁路、公路建设，提升口岸经济发展水平。深化兵地融合发展，促进全方位、全领域、深层次的交流合作。积极推进110米口径全向可动射电望远镜项目开工建设。深化对口援疆工作。争取援疆资金8180万元，实施重点民生项目26个。积极推进旅游、教育、医疗、人才援疆，促进榕奇两地交往交流交融。深化对接合作，吸引和支持更多企业到奇台投资建设，实现借势借力发展。不断深化福州县（市）区与各乡镇结对帮扶，推进援疆工作向纵深发展。加大招商引资力度。以优化营商环境为抓手，大力拓展“点对点”补链强链招商、委托招商、以商招商、节会招商和云招商方式，切实发挥服务企业和促进项目的协同效应。建立招商引资“四类”项目储备库，提高招商引资精准性和有效性，推进闽商基金输煤廊道、安徽赢酒生物饲料、黄羊山废石料循环再利用等项目顺利实施，推动心连心集团企业总部基地落地建设，支持哈共享助力车投入运营。完成招商引资到位资金63亿元。
（五）着眼深化改革创新，增强经济发展动力和活力。坚持向改革要动力、向市场要活力，加快推进基础性、关键性改革，激发民间投资活力，增强内生发展动力。全面提升放管服水平。持续推进“最多跑一次”，探索实行“不见面审批”模式，争创全疆“放管服”和营商环境改革先行先试县。深化政务服务大数据平台应用，做到网上办事大厅与线下实体大厅无缝联动，努力实现政务服务事项“网上办、指尖办、家中办”，全力打造奇台“马上办”。加快推动高频便民服务事项下沉村（社区）办理，争取简单事项不出村、复杂事项可代办。全面落实“证照分离、证照联办”，推行“双随机、一公开”，打造公平公正、充满活力的市场环境。深化国有企业改革。全面开展国有企业改革三年行动，优化资源配置和资源资本化运作，切实提高国有企业经营效益。支持金奇阳光集团公司战略性重组，成立国有资产投资经营集团公司，加快推进国有资本向政府主导型、资源控制型等重要行业和关键领域集中，围绕饲草料、农畜产品、水利等优质资源，培育打造统一经营管理的市场化供销平台。实施城投公司混合所有制改革，引入社会资本成立合资公司，积极盘活土地、房产、餐饮酒店等有效资源，充分发挥经营性资产优势。天山东部物流园全面启动机场后勤保障、航空物流基地项目建设，完成企业总部商务酒店改造；通过招商引资和划行归市等方式，确保入驻率达85%以上，打造天山东部商贸物流中心和农畜产品批发交易中心。金奇鼎盛矿业公司着力加快黄羊山矿区基础设施建设，推进矿区铁路物流运输项目。合理开发花岗岩矿山资源，完成石材开采16万立方米，努力推动资源优势向经济优势转化。江布拉克旅游公司通过融资贷款、项目扶持、吸引社会资本注入等方式，实施马鞍山索道、新户河玻璃吊桥、欢乐谷游乐设施等项目，提升《保卫疏勒城》实景演绎剧质量，盘活疏勒城影视城游览体验业态。加快民营经济发展。全面落实支持民营经济发展各项政策，引导金融机构加强对民营企业信贷服务，落实贷款展期、续贷政策，全力以赴支持企业稳定经营。大力支持实体经济发展，实施民营企业培优工程，扶持新特能源、创兴工贸等一批民营企业做大做强。扎实开展“三级联动挂钩帮扶企业”行动，着力解决困扰市场主体的痛点、难点和堵点问题，确保取得企业满意和社会满意的综合效益。
（六）巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”和“八个不变”，推动脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”。坚决守住脱贫攻坚成果。保持现有主要帮扶政策总体稳定，确保过渡期内工作不留空档、政策不留空白。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对收入变化和“两不愁三保障”巩固情况动态跟踪，定期核查、全力帮扶。深入实施乡村建设行动。持续开展农村人居环境综合整治，扎实推进“厕所革命”和生活垃圾、污水处理，完成农村安居房309户，新改建农村卫生厕所3320座，污水处理率达到36%，打造“四美两园”美丽乡村2个。实施乡土人才培育工程，用好腰站子培训学校和涨坝村食用菌种植基地优势资源，培育一批设施农业能人、经济能人和致富带头人。全面深化农村改革。积极推进农村宅基地制度改革试点，实施第一批改革试点村14个，盘活闲置集体建设用地和宅基地，探索发展乡村产业的有效路径。深化“三位一体”系统集成改革，增强农业农村发展活力。培育“腰站子”模式的特色小微产业园区2个，促进乡村一二三产业融合发展。
（七）推进生态文明建设，努力建设美丽奇台。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，全力打造天蓝地绿水清的宜居环境。持续加强环境治理。实施燃煤、工业、机动车、扬尘等污染源防治攻坚行动，县域禁燃区面积达到城市建成区面积的80%以上，积极推进“煤改电”工程，PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内，环境空气质量持续向好。坚决落实最严格的水资源管理制度，开展水资源消耗总量和强度双控行动，退减耕地1.4万亩，减压地下水798万立方米。持续加强农业面源污染综合防控，实现农作物秸秆综合利用率达到97%以上，农田残膜回收率达到80%以上。实施农用地土壤环境分级管理，切实提升土地安全利用率。加强生态保护建设。强化河（湖）长制，积极开展白杨河等重点河流污染治理和生态修复。全面推行林长制，持续推进自然保护地建设及荒漠化和水土流失综合治理，做好112.35万亩公益林管护，新增造林1000亩，完成封沙育林4000亩、退化林修复500亩，退牧还草42.6万亩，草原修复治理10.4万亩。探索实施林业碳汇交易平台建设，促进生态效益向经济效益转变。坚决守住整改成果。持续巩固中央环保督察反馈意见整改成效，做好第二次全国污染源普查成果应用，全力配合做好卡山自然保护区日常巡查管护，持续开展整改情况“回头看”，以“零容忍”态度严厉打击环境违法行为。
（八）深入落实文化润疆工程，推动文化事业繁荣发展。坚持以现代文化为引领，着力增强“五个”认同，铸牢中华民族共同体意识。提升社会主义核心价值观引领力。深入推进新时代文明实践中心建设，培育志愿服务团队3支以上，扎实开展常态化志愿服务关爱活动。持续学习道德模范、中国好人、时代楷模等典型事迹，为创建全国文明城市提供精神动力和道德滋养。提升公共文化服务吸引力。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善旱码头文化产业园基础设施，实施乡镇农牧民体育健身和8个村级综合文化服务中心“七个一”建设。以“双百”活动为主线，广泛开展全民健身运动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强重点文物保护，推进唐朝墩遗址考古发掘，完成药王庙配套设施项目建设。以建党100周年为主题推出“党史展”，以考古遗址成果推出“大汉疏勒、盛唐蒲类、西辽古城”展，积极弘扬爱国主义精神，用文物讲好奇台故事。提升文化产业发展竞争力。做好“文化+体育+旅游”文章，开展徒步、山地自行车赛等群众体育项目和赛马、摔跤、押架等少数民族传统体育项目，构建融合发展产业链。推进融媒体中心升级改造，力促《十三将士》电影开拍，启动江布拉克情景演艺和疏勒城遗址公园、会馆文化产业园建设。积极培育盛世传媒、掌上奇台等本土文化企业，鼓励支持社会资本参与产业发展，不断壮大文化产业实力。
（九）筑牢民生保障底线，不断提高各族群众幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续办好利民惠民实事，确保发展落实到惠及当地上、改善民生上、增进团结上，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。全力促进就业创业。突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业，实现城镇新增就业4800人，农村富余劳动力转移就业3.3万人次，城镇零就业家庭24小时动态清零。加快创建自治区级创业型县市。全面提升教育质量。持续加强国家通用语言文字教育教学，不断巩固学前教育普及普惠发展成果。新建九城御景幼儿园。深入推进集团化办学，加快创建义务教育优质均衡发展县。深化普通高中课程改革，将奇台一中打造成为自治区级优质高中，教育教学质量位居全州前列；探索与内地学校联合办学模式，争取奇台五中达到自治区级示范高中标准。积极推进与昌吉职业技术学院联合办学，强化职业技能技术人才培养，着力提升服务经济发展的能力。加快推进健康奇台建设。深化医药卫生体制改革，健全疾病预防控制和公共卫生应急保障体系，落实“两个允许”，巩固县域医共体、医联体成果。持续开展“双下沉两提升”行动，提升基层医疗服务能力。推进中心医院二期项目建设，加快打造天山东部区域疾病卫生服务中心。做好与新疆医科大学附属医院医疗合作，大力支持中医药特色产业发展。继续实施全民免费健康体检。坚持和完善计划生育目标管理责任制，严格落实政策外生育“一票否决”。完善社会保障体系。实施全民参保计划，扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，基本医疗保险和养老保险参保率达到95%以上，特困人员参保率达到100%。动态调整城乡居民最低生活保障标准，完成古城乡低保审核权限下放试点工作。巩固“双集中”供（收）养成果，强化残疾人等特殊人员的帮扶救助，全力保障退役军人、妇女儿童等合法权益。改善群众居住环境。坚持租购并举、一城一策，加快培育发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。稳步实施棚户区改造项目，完成老旧小区改造20个，巩固提升农村安居和牧民定居工程，持续改善群众居住条件。探索创新“党建+物业”管理服务模式，开展“红色物业”示范小区创建活动，着力解决停车难、服务差、管理乱等热点难点堵点问题。提升安全保障水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，持续推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好道路交通、煤矿、危险化学品、消防等重点行业领域安全风险防范，坚决遏制重特大事故发生。强化应急体系和应急救援队伍建设，推进新一代天气雷达项目，提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，完善全程追溯体系，严守人民群众身体健康和生命财产安全底线。
（十）着力转变工作作风，全面加强政府自身建设。坚持依法全面履职，积极转变职能、优化服务，着力建设人民满意政府。始终坚持党的领导。把党的政治建设摆在政府工作首位，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的全面领导，提高主动性，增强自觉性，保持一致性，确保县委的各项决策部署在政府系统全面贯彻、不折不扣落实。推进法治政府建设。深入推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受政协的民主监督和社会各界舆论监督，不断提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。严格执行重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。扎实开展“八五”普法活动，增强全民学法尊法用法守法意识。推进高效政府建设。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重点工程实行项目化、闭环化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。持续落实“基层减负”各项措施，进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到解决实际问题上，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。推进廉洁政府建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，驰而不息纠正“四风”。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。坚决扛起全面从严治党主体责任，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力的制约和监督，对敢于担当的干部理直气壮撑腰鼓劲，对懒政怠政、不作为、乱作为的干部严肃追责问责。
各位代表，百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，团结拼搏、奋发有为，为建设“法治和谐、绿色健康、富民兴业、开放奋进”的新奇台而努力奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！