政府工作报告

--2016年12月19日在奇台县第十七届人民代表大会

第二次会议上

县长 张建彬

各位代表：

现在，我代表奇台县第十七届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年，是“十三五”开局之年，也是新一届政府施政履职第一年。面对经济与稳定两个“三期叠加”的严峻形势，县人民政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，一手抓团结稳定，一手抓改革发展，团结带领全县各族干部群众，攻坚克难、创新发展，圆满完成了县十六届人大六次会议确定的各项工作任务，全县经济社会取得长足发展。预计实现：

――地区生产总值145亿元，同比增长11%（下同）；

――全社会固定资产投资300亿元，增长5.2%；

――地方财政收入15.2亿元，增长0.61%；

――社会消费品零售总额达到29.33亿元，增长10%；

――城镇居民人均可支配收入达到28372元，增长8%；

――农牧民人均纯收入达到15997元，增加900元；

――城镇登记失业率控制在3.5%以内；

――人口自然增长率控制在8.27‰以内。

主要表现在以下十一个方面：

一、社会大局持续稳定。略

二、农牧业现代化稳步推进。预计完成一产增加值48.8亿元，增长4.5%。成功举办首届奇台种子论坛，启动“奇美”肉羊品种培育，九立禾良种研发中心稳步推进，豪子畜牧肉牛胚胎移植中心投入使用，落实制种面积31万亩，农作物良种覆盖率达98%以上。建成高标准现代农业示范区6个，提升休闲观光农业示范园8个。新增区州级农业产业化龙头企业8家，成功申报州级示范社14家，盈余返还合作社15家，粮都合作社被评为国家级示范社。完成农村土地确权登记外业测绘208万亩。大力发展“能人经济”，扶持培育种养大户400户，依托新疆畜科院、农业大学等科研院校，培育新型职业农牧民1108人。实施高标准农田整治8.66万亩，农村中心水厂、白杨河水库等12个项目进展顺利，新增高效节水面积15万亩、小塘坝15座。申报绿色食品原料基地60万亩，“三品一标”认证12个，认定新疆农业名牌产品3个，“奇台面粉”成功创建为新疆农产品地理标志示范窗口。新建特色农畜产品直销店、专营店6家。转移农村富余劳动力3.55万人次，实现劳务创收7.1亿元。

三、新型工业化集聚发展。预计完成县属工业增加值30.2亿元，增长18%。煤电煤化工产业链不断延伸，蓝山屯河BDO产量达5.7万吨，天山电力发电量达21.3亿千瓦时，金佰利炭材料项目主体完工。装备制造业稳步推进，东新电控、明业长兴、晋鑫阳光等8家装备制造项目开（复）工建设。石材产业转型升级步伐加快，12家石材企业完成技术改造，加工花岗岩板材1530万平方米，异型材产值占石材产值的25%以上。农畜产品加工产业发展势头强劲，旭嘉商贸、凯凯食品等10个项目动工建设，华麦新粮面粉加工、昌粮集团粮食储备项目投入使用。清洁能源产业前景广阔，粤水电、亿晶光伏等7个风光电项目稳步推进。园区综合承载能力不断提高，投入2.1亿元完善“一区三园”基础设施。招商引资取得新成效，县域招商引资项目62个，到位资金200亿元，增长196%。

四、现代服务业蓬勃发展。预计完成三产增加值37.7亿元，增长10%。江布拉克景区游客服务中心、集散中心等项目进展顺利，观光索道、滑雪场、滑道等项目启动实施，江布拉克创5A级景区列入国家景观质量评审名单。天意、外力等4家酒店主体完工，创建星级农家乐4家，壹方阳光成功创建国家3A级旅游景区，江布拉克山地户外项目获2016中国体育旅游十佳精品线路。全年接待游客312万人次，实现旅游收入22.8亿元，增长25%，全县接待过夜游客74.66万人次，增长41%。准东（奇台）支线机场完成选址并纳入国家“十三五”规划，奇井路至芨芨湖、县城至大泉塔塔尔族乡公路建成通车，吉布库至半截沟南山伴行公路顺利推进，客运交通枢纽二期工程主体封顶，城市公交客运系统整合基本完成。旱码头物流园开工建设，华东新街、古城人家等6个商贸综合体主体完工，数码城、圣水世纪广场投入运营。创建区、州“名菜名小吃”29个，注册餐饮商标3个，奇台美食影响力和美誉度日益提高。启动建设农村电商公共服务平台，设立农村电商超市服务点5个，成功创建自治区级电子商务进农村示范县，天山东部物流园、天和中央市场有限责任公司成功创建为自治区电子商务物流基地和示范企业。

五、新型城镇化统筹推进。“撤县设市”“五城同创”进展顺利。编制完成物流产业发展、空域经济与空港产业园等9个专项规划。投入6.4亿元完善城乡基础设施，建成健康西路、幸福路等城市道路13条，完成天然气管道5公里、天然气入户1844户，改造老旧小区4个，城区实现热电联产集中供热。实施老满城遗址公园一期、靖宁河景观一期等绿化工程，新增绿化面积420亩。完成标志性建筑及城市道路亮化工程，新装、改造路灯284盏。建成涨坝、腰站子2个美丽乡村和景苑、团结2个美丽社区。城市管理机制不断创新，环卫局、园林绿化局、房产管理局、市政建设处挂牌成立。“清洁家园日”和“社会公益日”实现常态化，“六乱”治理深入开展，拆除违章建筑1.6万平方米，市容市貌明显改善。

六、社会各项事业全面进步。大力实施“教育强县”战略，五中、吉布库中心校综合教学楼等项目顺利推进，第三中学投入使用。农村学前三年免费双语教育工作扎实推进，4-6岁适龄儿童入园实现“应入尽入”。引进特岗和专任教师103名，完成“三支队伍”培训2208人次。未升学人员实现职业教育全覆盖，毕业生就业率达97.3%。以优秀等级通过国家义务教育均衡化发展验收。深入实施科技创新驱动发展战略和全民科学素质提升工程，争取各类科技项目23项，落实项目经费237万元，完成农牧民技能培训4.4万人次。建成中医院综合楼、古城乡卫生院、妇幼保健院和疾控中心综合业务楼，综合家庭公共服务中心投入使用，引进医疗技术专业人才20名，医疗卫生、计生服务水平进一步提升。城乡居民第一轮免费健康体检率达到60%。第三批国家公共文化服务体系示范区创建工作全面推进，旱码头文化产业园、博物馆内部改造展陈、边疆万里数字文化长廊等项目顺利实施。举办恐龙文化旅游节、国际半程马拉松、环江布拉克骑行嘉年华等大型品牌节庆文化活动20余场、群众性文化活动400余场次，城乡文化活动日益丰富。发放困难残疾人补贴292万元、各类救助补助资金2648万元，义务兵家庭优待金标准从8500元提高到10000元。喇嘛湖梁殡仪馆投入运营，烈士陵园被民政部命名为国家级纪念设施。“全民参保计划”深入推进，新农合参合率达99.96%，城乡居民社会养老保险参保率达95%，城乡低保实现应保尽保。

妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会等社会事业健康发展，统计、审计、人事、档案、气象、武装、边防、外事侨务等部门服务大局的能力不断增强。民族团结、双拥共建等创建活动扎实开展，兵地融合、区域融合发展成效显著。

七、生态环境持续好转。启动实施“两清两美一绿”三年行动计划，全力打造天蓝水清宜居奇台。重点区域环境整治成效显著，依法拆除关停燃煤供热锅炉25台、供热站10家，淘汰水泥落后产能15万吨，完成污染减排项目12个，环境空气优良率达到88.1%。安装超声波流量计和无线终端控制系统1230套，退减水量3828万立方米、退减耕地6.13万亩。启动50万亩绿色生态屏障建设，完成人工造林和封山、封沙育林13.44万亩。实施草原禁牧300万亩，落实草畜平衡684.4万亩。严厉打击非法用地、开荒、采矿等违法行为，依法查处土地矿产违法案件78件，依法退出国有农用地2.88万亩。

八、深化改革力度加大。政府机构和事业单位改革稳步推进，组建卫生和计划生育委员会、市场监督管理局，设立江布拉克景区管委会，将新型农牧区合作医疗管理中心划入社会保险管理局。乡镇站所精简率达30%，下放乡镇编制391名。行政审批制度改革稳步实施，权责清单制度全面落实，实现非行政许可审批事项“零保留”。农村综合产权制度改革不断深化，农村各类产权、融资和交易稳妥推进，村集体经济折股量化改革试点全面启动。组建水务管理中心，城乡水务一体化改革走在全疆前列。投融资体制改革成效显著，发放“四位一体”支持小微企业贷款2.06亿元，签订PPP项目合同12.15亿元，46个项目获批金融贷款78.52亿元，农村商业银行即将挂牌。扎实推进售电侧改革，天山电力、大唐鼎旺分别获得3.5、0.5亿千瓦时直供电份额。

九、十项惠民实事全面落实。一是水磨河流域综合治理二期工程如期完成。二是完成安居富民677户、定居兴牧200户、棚户区改造812户、保障性住房1173套、低保贫困家庭危房改造150户。三是安置城镇就业6237人。四是实施精准扶贫、精准脱贫，实现现行标准下351户1081人如期脱贫。五是建成城乡日间照料中心11个。六是新建政府惠民副食品店6家。七是建成环卫工人休息室10个、公共厕所5座。八是建成村（社区）文化活动中心12个。九是新（续）建重要农村公路135公里、通村油路408公里。十是办理完成法律援助案件370件。

十、对口援疆成效显著。坚持援疆项目向民生、基层倾斜，7226万元援疆资金用于水磨河综合治理生态恢复一期续建、第五中学一期、公安局DNA实验室及联勤维稳中心、8个村（社区）文化活动中心等15个项目。智力援疆扎实推进，安排援疆资金350万元用于举办各类高层次培训班，发放“榕树”助学金38.6万元，援疆工作在促进县域经济发展、民生改善、社会稳定和民族团结方面发挥了积极作用。全县各族干部群众为福建闽清和永泰两地“尼伯特”台风灾区捐款167万余元。

十一、政府自身建设不断加强。“两学一做”学习教育深入开展，“访惠聚”活动扎实推进，政府换届工作圆满完成，基层基础不断夯实。坚持依法行政，健全完善政府重大事项科学民主决策、重大行政决策风险评估等制度，法治政府建设进程加快。“放管服”工作持续推进，取消和调整行政审批事项60项。认真执行县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表议案、建议批评意见141件，政协委员提案85件，满意率达100%；办理州长信箱24件、县长信箱201件。严格执行党风廉政建设责任制，作风建设“三项治理”不断深化。绩效考核、政务督查、行政监察和审计监督力度不断加强，政府公信力和执行力显著提高。

各位代表，这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的大力支持；得益于全县各族干部群众的拼搏进取；得益于福州对口支援和社会各界的鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向人民解放军驻县部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、无党派人士、工商联和社会团体，向奇台中心团场、区州驻县单位，向福州援疆干部以及关心支持我县经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，过去一年取得的成绩令人鼓舞，但也面临一些困难和问题，特别是对照全面建成小康社会的战略要求，与人民群众的期待还有差距。一是供给侧结构性改革步伐缓慢，满足需求的有效供给不足。一产亩均效益不高、经营管理粗放、产业结构传统，农牧民持续增收难度加大。二产投资放缓，支持经济中高速增长的产业投资相对弱化，新能源产业尚在孕育，新的增长点和支撑点不多。三产业态传统、比重较低，科技、人才、金融等支撑不足，产业创新能力不强。受经济下行压力、“营改增”税收改革等因素影响，财政收入增速放缓。二是基础设施薄弱，城乡建设、水利、交通、信息等一些重大基础设施相对滞后，与当前发展不相适应，制约和影响了经济社会发展。三是干部整体素质有待提高，一些干部理念、知识、能力、方法不适应新常态下的工作需要，不能很好地认识新常态、适应新常态和引领新常态。四是政府自身建设还存在一些薄弱环节，工作创新不够、办法不多、效率不高等问题仍不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，切实加以整改解决。

2017年主要工作

2017年是实现“十三五”规划目标的关键一年，我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，奋力开创各项工作新局面。

政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、区州党委全委（扩大）会议、县委第十二次党代会精神，坚持“五位一体”和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，大力实施“12345”发展战略，适应常态、转型发展、敢作善为，把奇台建成丝绸之路重要节点城市，丝路北道国际旅游度假区，争当“六个排头兵”中的示范县，建设厚德、开放、创新、和谐、美丽奇台。

主要预期目标：

――地区生产总值增长10%；

――全社会固定资产投资增长10%；

――一般公共预算收入增长5%；

――社会消费品零售总额增长10%；

――城镇居民人均可支配收入增长8%；

――农牧民人均纯收入增加900元以上；

――城镇登记失业率控制在3.5%以内；

――人口自然增长率控制在8.5‰以内。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

一、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不断巩固和谐稳定的社会大局。略

二、加快转变经济发展方式，不断提高经济发展质量。坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，坚持创新驱动，促使各产业向中高端发展，着力打造经济发展“升级版”，逐步提升经济发展质量和效益。

（一）率先实现农牧业现代化。围绕农业“转型升级、提质增效”总目标，提升农业综合竞争力，努力构建现代农业产业、经营和生产三大体系。实现一产增加值增长4.5%。

――培育现代农牧业产业体系。树立大农业、大食物观念，围绕农业优势资源，优化生产结构和区域布局，形成粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体，一二三产业融合发展新格局。打响“奇台种子”原产地地域品牌，确保九立禾种子产业园建成投产，抓好国家级杂交玉米制种、优质小麦繁育、瓜菜和牧草等种业基地建设，完成各类制种面积30万亩以上。依托豪子畜牧、大漠种羊、金奇种猪等龙头企业，稳步提高畜禽供种能力，建成自治区级肉牛肉羊良种繁育基地。全面推广生态健康养殖模式，加快肉牛肉羊产业标准化、规模化发展，打造十万头西门塔尔牛、百万头肉羊、百万口生猪、千万羽土鸡的现代化养殖基地。大力发展苗木花卉、果蔬采摘等特色产业，完成海棠果、枸杞、苗木花卉为主的特色经济林0.95万亩。加快小麦、玉米产业化基地建设，延伸农产品产业链，实现农产品精深加工集聚发展。推进古城丝路国际马业、神农福地旅游观光生态园二期、吉布库达板河万亩牡丹综合旅游示范基地等项目建设，打造休闲旅游、健康养生、农耕文化传承为一体的休闲农业产业带。

――健全现代农牧业生产体系。提升改造传统农业，用科学技术和现代装备武装农业，增强农产品保障能力。完成城乡水务一体化试点，建成农村中心水厂及管网配套工程，全面保障城乡居民饮水安全。推进碧流河水库蓄水、白杨河水库续建和吉布库、碧流河河道治理等工程，新增高效节水面积15万亩。实施百万亩高标准农田建设，打造140万亩绿色食品原料标准化生产基地、万亩有机小麦转化基地，逐步形成绿色有机生态农业产业带。进一步提升现代农业示范园发展水平，推行卫星导航、机械深松、无人机飞防等新技术，实施标准化生产，努力提高农产品质量与效益。实施农产品品牌提升计划，完成商标注册、“三品一标”申报认证和知名品牌培育6个，打响农产品绿色品牌和区域公共品牌。建成畜产品质量安全检测中心、动物疫病监测中心和畜禽无害化处理厂。

――构建新型农牧业经营体系。坚持以农户家庭生产经营为基础、农牧民为主体，发展多种形式适度规模经营。健全县乡村三级农村综合产权交易市场，完成农村各类产权确权登记颁证，依法推进经营权流转、融资和交易。努力提高农业组织化程度，推行“保底收益+按股分红”利益联结机制，鼓励支持公职人员创办领办专业合作社，每个乡镇至少培育1家三星级专业合作社，重点扶持州级以上农字号龙头企业6家、农民专业合作示范社6家，培育种植、养殖、林业、农机等大户400户。选派专业大户、合作社负责人、农业职业经理人、农村科技带头人赴新疆农业大学、新疆畜科院、豪子畜牧等科研院校企业培训，着力在生产经营技术和市场营销能力上分工种、分岗位精准培训，培育“有特长、懂技术、会经营”的新型职业农牧民1000人，让更多农牧民实现更大的发展。

（二）加快推进新型工业化进程。立足资源禀赋和产业基础，发挥差异化互补优势，走出一条功能明确、职责清晰、特色彰显、错位竞争、链式发展新路子。实现县属工业增加值增长15%。

――做大做强“五大支柱产业”。围绕准东煤电冶、煤制气和蓝山屯河、天山电力等龙头企业，积极引进煤电煤化工上下游产业，形成集群效应，全力协助准东做好协鑫多晶硅产业园项目服务保障工作，加快蓝山屯河二期10万吨BDO、益鑫能源4万吨钢结构项目建设进度，确保金佰利炭材料年改质15万吨沥青和1万吨中间相炭微球、蓝山迪邦废硫酸提纯综合利用项目建成投产。加快推进亿晶光电蓝宝石晶体材料、无人机制造等5个装备制造项目开（复）工建设，确保骏晟能源完成生产线技术改造。整合提升石材加工区，优化矿产资源开采，培育以石材荒料为原料的新型建材产业，引进大型矿山开采企业，建成石材荒料交易市场。加大石材企业技术改造力度，实现异型材占总产值的30%以上。推动企业兼并重组，力促丝绸之路国际石材产业城建成并投入使用。加快推进卡拉麦里矿业公司上市步伐，确保完成采矿权证办理，推动石材资源资本化运作、市场化经营。立足小麦、玉米等优势农产品资源，培育引进科技含量高、创新能力强、辐射带动广的知名农产品加工企业，确保美佳食品、亮银商贸等10个项目建成投产，加快蓝山嘉域、伊莲尔食品2个新建项目建设进度，力促万亩沙棘、文冠果、红花油深加工和天山面粉日处理600吨小麦专用粉生产线等项目落地建设。支持金都面粉、华麦新粮等农业产业化龙头企业快速发展，形成强势品牌效应。实施博峰伟业、中粮屯河奇台糖业搬迁改造。抢抓奇台木垒千万千瓦级风光电基地建设机遇，大力推动资源换项目，全力打造清洁能源产业链，确保粤水电、协鑫、特变、信友、金鑫5个风电项目和亿晶光电、国合特锐德2个光电项目核准开工建设。

――全力推进园区提质升级。强化园区公共服务职能，理顺园区投融资模式，加快推进“一区三园”水、电、路、气等基础设施建设，确保喇嘛湖梁工业园污水处理及再生利用、园区道路等项目建成投入使用，不断增强园区承载能力。

（三）加快第三产业跨越发展。突出抓好文化旅游、商贸物流、交通运输、餐饮娱乐、金融服务和康养“六大支撑点”，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。实现三产增加值增长8%。

――全力推进旅游产业。完成《奇台县丝路北道国际旅游度假区发展总体规划》、《奇台县沙漠公园总体规划》等规划编制工作，全力推进江布拉克景区创建国家5A级景区。启动建设北部沙漠公园，完成和风水世界、半截沟营盘滩和碧流河皇宫村整村推进农家乐、江布拉克基础设施等项目。创建星级农家乐4家、星级酒店1家、涉外酒店1家。将烈士陵园纳入旅游主题线路，启动红色旅游基地A级景区创建工作。加速推进旅游电子商务平台和“智慧旅游”APP软件开发建设和运营推广，加快建设淘宝、天猫、京东等电子商务平台奇台旅游旗舰店，实现农畜、手工艺、民俗文化、精品线路等旅游产品网上展示、预定及分销。力争接待游客359万人次以上，过夜游客85万人次，实现旅游收入26.5亿元以上。

――加快发展商贸物流业。大力引进和培育商贸品牌企业，加快推进天和国际商贸城、旱码头物流园、金康农产品批发市场等项目建设，实现核心商圈的特色化、差异化发展。以实施电子商务进农村、进社区和争创国家电子商务进农村示范县为契机，培育和完善以特色农牧产品、大宗能源、矿产等为主的现代电子商务生态体系，扎实推进新疆交通物流公共信息共享、结算与跨境电子商务新模式，培养一批电商示范村、示范超市和示范企业，构建线上线下联动交易、商贸物流互动结合的“网上奇台”生态商贸圈。实现社区、乡镇中心村电子商务服务站点全覆盖。

――规范提升交通运输业。扩宽改造县城至吉布库镇公路，完成江布拉克西环线、吉布库至半截沟南山伴行公路，建成通村油路200公里，力争准东（奇台）支线机场获批建设，确保客运交通枢纽一期投入运营。加强路政巡查，重点治理超限、超载行为，维护路产路权。统筹城乡区域交通运输协调发展，不断提高交通运输基本公共服务水平和均等化程度。加强城市公交、出租车管理，出台客运出租汽车管理办法，统一服务标准，提升服务水平，形成竞争有序的道路运输市场。

――全面提升餐饮娱乐业。深入挖掘古城饮食文化，坚持自主创建和吸收引进相结合，加快推进鲁氏美食文化陈列馆、馨园美食广场等特色餐饮项目，大力开展名店、名吃评选活动，着力培育特色餐饮品牌，出台餐饮行业规范管理办法，支持引导餐饮企业健康发展，成功创建餐饮品牌5个以上。配套发展娱乐业，启动江布拉克滑雪场、滑道等项目，积极发展马术、滑翔伞、低空飞行等新型娱乐业态和高端娱乐项目，抢占娱乐业发展先机。

――稳步推进康养产业。编制完成康养产业总体规划，以打造康养旅游产业先行先试示范区为目标，以疗养保健、健康养生、体育运动、旅游休闲、医疗服务等为重点，按照医养结合的养老模式，启动奇台县生态医疗养老康复养生园、皇宫村康养产业园等项目，确保社会福利园区投入使用，打响“美丽奇台・康养胜地”品牌。

――大力发展金融服务业。建立“政银企”畅通联系机制，鼓励金融机构支持“三农”和中小微企业发展。突出抓好信用乡镇、信用村、信用户、信用企业创建，全力改善金融信用环境。强化金融思维，大力引进银行、证券、保险等金融机构，打造功能互补、产业体系健全、辐射带动力强的区域金融服务中心。

（四）加大招商引资工作力度。把招商引资作为强基础、惠民生、利长远的“一号工程”，创新招商引资方式，践行招商“三个转变”，坚持“四定”原则，放眼全疆、全国，以行业领军和产业链延伸配套企业为重点，围绕装备制造、新能源、康养产业、农副产品精深加工等16个领域开展精准招商。建立资源换项目、第三方中介招商、PPP合作运营等招商机制。明确招商引资“一把手”责任制、小分队招商、督查考核等制度，通过产业招商、政策招商和以情招商、以商招商等多种方式，发扬“钉钉子”精神，运用“搭桥”思维，提供“保姆式”服务，以“踏石留印、抓铁有痕”的魄力和勇气，全力做好招商引资工作。

三、突出绿色发展，建设生态绿色宜居家园。坚持以人的城镇化为核心，注重完善城市宜居宜业功能，走好统筹城乡发展、强化产业支撑、彰显城市特色的发展道路。

（一）加快推进新型城镇化步伐。围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，突出抓好“规划、建设、管理”三个关键环节。

――强化顶层设计。严格执行规划，启动“多规合一”，促进各行业规划融合发展。全面完成水磨河周边风貌提升、吉布库镇总规、美丽乡村等规划编制工作。依法严厉查处违法建设行为，维护规划的法治性、约束性和强制性。

――完善城市基础设施。突出以人为本，不断完善城市功能。以城市道路、供水、供热、供气等民生类基础设施建设为重点，新改建城市道路10条，完善城区供热配套设施，启动垃圾处理厂项目，建成第三水厂及管网配套工程，完成天然气入户800户，整合改造老旧住宅小区4处。加快形成农业转移人口市民化保障机制，不断提高户籍人口城镇化率。坚持景城融合发展，实现“开门见绿、500米见游园、1000米见公园”，确保成功创建“国家园林县城”。加大美丽社区、美丽乡村建设力度，创建美丽社区3个、美丽乡村5个，建成特色乡镇1个。切实加强物业管理，建成农村物业管理试点村1个，制定出台物业管理办法，建立物业公司考核退出机制，不断提高物业管理水平。创新房地产业发展，改善住宅质量、提升人居环境，商品房去库存控制在18个月以内，基本实现供需平衡。

――提升城市管理水平。牢固树立经营城市理念，启动燃气经营体制改革，全面完成供热体制改革，不断强化政府在公共资源配置中的主导地位。大力实施政府购买公共服务，探索政府鼓励、市场放开、自主运作的服务社会化新模式，切实提高公共服务水平。持续开展“社会公益日”“清洁家园日”等活动，健全完善制度化、规范化、精细化、人本化长效管理机制，不断提升城市管护能力。

（二）强化生态环境保护。把生态保护作为发展的底色和最大的资本，扎实推进“两清两美一绿”工程，切实保护好奇台的蓝天白云、碧水绿地。

――大力实施清新空气行动。在治理工业污染、燃煤锅炉关停改造、城市扬尘、机动车尾气排放、餐饮服务业油烟整治、环保基础设施建设等方面集中发力，重点完成19个环境综合整治项目，万元GDP能耗降低1.2%以上。城市环境空气质量优良天数达到88%以上，收获300个以上蓝天。

――大力实施清洁水系行动。实施最严格水资源管理制度，水资源管理“三条红线”控制指标。坚持“总量控制、定额管理”和节水减地要求，进一步落实井电双控取用地下水管理工作，严格控制机电井更新指标，安装超声波流量计和无线终端控制系统1684套，减水2345万立方米、退减耕地7万亩，地下水水位下降趋势得到有效控制，全民节水意识、节水能力进一步增强。

――大力实施绿化美化行动。继续推进50万亩绿色生态屏障建设，突出抓好农田林网化，构建“点、线、面、网”相结合的绿洲生态屏障，完成工程造林6.7万亩、农田防护林1.9万亩、道路绿化0.8万亩、居民点绿化0.4万亩、城区绿化0.3万亩。深入推进农村土地清理，探索推广退地减水保生态等退耕模式，完成农用地退耕还林9万亩。加大草原保护力度，落实国家草原生态保护补助奖励机制，推动草原畜牧业转型。

――加强农业面源污染治理。加强环境治理“一控两减三基本”制度，鼓励使用生物农药、生物有机肥料等农业投入品，推进农药化肥“零增长”行动。加强农田地膜治理，加大新型光解膜技术应用，坚决治理“白色污染”。深化农村环境综合整治，完成3个乡镇、12个行政村生活垃圾专项治理工程。

――严格落实环境保护责任。按照能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”原则，全力推进闽奇石材、喇嘛湖梁、食品工业园绿色园区建设。严把项目环评审批关，坚持铁腕治污，对各类违法行为“零容忍”，推行环境违法企业“黑名单”制度，坚决禁止“三高”企业落户奇台。

四、全面深化改革，加快释放改革红利。在重点领域和关键环节寻求突破，先行先试、敢破善立，以改革创新谋发展、求动力、增活力，最大限度释放全社会创新潜力。

（一）加快重点领域改革。深入推进“三去一降一补”，推动五大任务取得实质性进展。稳步推进政府性债务风险化解和资本化运作，充分发挥融资担保平台作用，逐步扩大融资规模。继续推行产业引导基金、PPP模式、“四位一体”、“政银担”等新投融资模式，支持县域金融可持续发展。深化国企改革，壮大国有融资平台，实现政企分离，提高企业自主经营能力。深入推进资源资本化改革，支持矿产、土地、水等资源通过资本市场直接融资。纵深推进“放管服”改革，加快建设政务便民服务中心，推进一站式审批，建成全州审批事项服务最优县市。全力推进“四张清单一张网”制度。深化商事制度改革，支持发展非公有制经济、混合所有制经济，最大限度激发市场主体活力和创造力。深化农村综合产权制度改革，总结推广村集体产权制度改革试点经验。推进粮食收购体制改革。围绕“中心城・示范县”，扎实推进准葛尔东部区域中心城市建设，加快撤县设市步伐，启动区域公共资源交易、综合检测、机动车辆驾考、刑事科学技术等服务中心建设。积极探索养老机构“公建民营”“民建公助”等模式，推进养老服务社会化、市场化、产业化。积极推进殡葬改革，规范公墓管理。

（二）全方位开展援疆工作。深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，按照“建好项目、改善民生，突出就业、抓好招商，教育医疗双管齐下”的思路，提高援疆工作效益，实现借势借力发展。充分发挥援疆省市的积极性，加强交流、促进团结，加强管理、建好队伍，推进更深层次的交往交流交融。争取福州援疆资金7660万元，实施水磨河综合治理生态恢复二期、5个村（社区）文化活动中心、县疾控中心、奇台镇维稳中心、五中一期续建等14个援疆项目。做好对口帮扶阿合奇县工作。

五、着力保障和改善民生，统筹社会各项事业发展。始终把各族群众的安危冷暖放在心中的最高位置，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高各族群众幸福感，全力推进九项惠民工程。

――坚持就业惠民。充分发挥劳务合作组织联盟、青年创业联合会、创业孵化基地引领作用，强化职业培训，着力解决好高校毕业生、农村富余劳动力和少数民族等重点群体就业问题。实行劳动用工实名制管理，治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。完成职业技能培训3000人，新增城镇就业3500人，保持零就业家庭24小时动态清零，确保应届高校毕业生就业率达85%以上。深入实施转移就业脱贫工程，转移农村富余劳动力2.8万人次。

――坚持教育惠民。统筹发展学前教育、双语教育、职业教育、成人教育和特色教育，全面实施十五年免费教育，确保第五中学完工投入使用，完成一中、四中综合楼、乔仁乡中心校教师周转房项目建设。按照农村学前三年免费双语教育“应建尽建”要求，完成8所幼儿园建设。推进实施一中精品高中和二中综合高中建设。巩固教育均衡发展成果，大力开展“中小学教育质量提升年”活动，建好名校长、名师、学科（专业）带头人和骨干教师三个梯队。

――坚持医疗惠民。健全三级医疗卫生服务体系，通过改善基础设施、配备设备、加强培训、完善制度等方式，不断提高农村医疗卫生条件，实现乡、村两级医疗机构标准化建设全覆盖，满足农牧民健康需求。进一步深化医疗卫生体制改革，坚持公益属性，积极开展公立医院综合改革，落实分级诊疗工作制度，巩固完善国家基本药物制度。重点实施中医院二期等项目。加强重点科室建设，带动提高各级各类医院水平，完成第一轮全民健康体检工程，适时启动第二轮全民健康体检工程。全面落实“两孩”政策，严格落实计划生育“两个一票否决制”，积极争创“计划生育国优县”。深入开展国家卫生城市创建工作。

――坚持社保惠民。实施全民参保登记计划，养老、医疗、失业、工伤、生育“五大保险”应保尽保，城乡居民养老保险参保率达到95%以上，新农合参保率达到99%以上。强化社保基金监管，提高服务水平。整合城乡居民基本医疗保险制度，全面落实区州各项社会保险政策，切实保障广大参保人员合法权益。整合社会各类救助资源，逐步提高低保标准，构建城乡居民一体化社会救助体系。

――坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”“五个一批”脱贫模式，扎实推进“十大脱贫攻坚工程”，进一步完善专项、社会、行业、援疆长效帮扶机制，争取专项扶贫资金800万元以上，加大贫困户扶持力度，重点完成200户贫困户危房改造，确保200户相对贫困人口实现脱贫。

――坚持安居惠民。继续推进农村安居工程，多渠道筹措资金，改善居民住房质量，高标准完成安居富民620户、定居兴牧200户、棚户区改造4000户，配套完善基础设施和公共服务设施。结合本土特色、突出民族特色，配套发展富民产业，不断开辟农牧民增收致富新途径，保障定居农牧民有持续、稳定的收入。

――坚持暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，实施水、电、路、气、讯、广播、电视、电影、书屋“九到农家”工程，积极开展文化、科技、卫生、法律、爱国爱教宗教服务“五下乡”活动。完成惠民农村公路50公里、天然气管道3公里，中心村以上实现4G信号全覆盖、乡镇实现光纤网络全覆盖，促进公共资源城乡均衡配置，改善农村环境面貌，提升农牧民生活品质。

――坚持兴边惠民。全面落实边民、护边员补助政策，将护边员家庭和一线边民全部纳入农村低保，确保他们安心守边固边。依托边防团和边防武警，在边境地区设立图书站、卫生室、超市、理发店等流动服务站点，切实缓解边民学习、就医、购物等生产、生活中的困难问题。完成苏吉边境检查站迁建、乌拉斯台执勤用房等项目，筑牢边境防控防线。

――坚持安全惠民。扎实做好救灾防灾减灾工作，完善监测预警、应急处置、救援救助机制。严格落实安全生产责任制，切实做好危险化学品、消防等领域安全生产工作，严防各类事故发生。加快救灾物资储备库、应急避难场所、新一代气象雷达、110米射电望远镜等项目建设。加强食品药品安全监管，加快建设“阳光食品”，完善全程追溯体系，坚决保障广大群众生命财产安全。

统筹发展残疾人、老龄、红十字会事业，重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等群团工作，认真做好统计、人事、档案、气象、武装、边防、外事侨务、移民管理、知识产权、优抚安置、双拥创建和兵地融合等工作。

六、坚持以现代文化为引领，推动文化大发展大繁荣。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育、感恩教育，引导各族群众坚定“五个认同”“四个自信”，构建各族群众共有的精神家园。

（一）略

（二）广泛开展群众性文化活动。坚持以现代文化为引领，创新文化发展理念、手段，发挥文体社团、文化志愿者服务队伍作用，巩固提升特色品牌文化活动，办好节庆文化活动，广泛开展百日广场文化活动竞赛、乡村百日文体竞赛等群众文化活动，不断丰富群众文化生活。创作一批群众喜闻乐见的文艺作品，促进文艺创作繁荣发展。统筹发展体育事业，积极培育健身休闲、竞技表演、场馆服务等体育产业，促进体育工作全面发展。

（三）提升公共文化服务水平。扎实开展第三批国家公共文化服务体系示范区创建工作，继续实施旱码头文化产业园一期、广播电视发射机房、边疆万里数字文化长廊等项目。加强文化遗产保护利用，继续推进石城子遗址考古发掘，启动唐朝墩古城遗址考古发掘和药王庙修缮工程。推进乡镇、村（社区）综合文化服务中心建设，抓实农家书屋、农村电影放映、广播电视户户通运营维护等文化惠民工程。创新公共文化服务载体，开展流动式服务，推进图书馆分馆建设，打通公共文化服务“最后一公里”。

七、深入推进依法治县，切实加强政府自身建设。全面推进依法行政，依法行使政府职能。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序，促进科学民主决策。全面实施依法治县“七大工程”，扎实开展“七五”普法，深入推进“法治八进”活动，不断加快法治奇台建设。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，不断提高人大代表建议批评意见和政协委员提案办成率和满意率。持续推进“放管服”工作，全面落实权责清单制度，规范办事流程、简化审批程序，提高行政效能。落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁从政各项规定，坚持重大事项报告、民主评议、诫勉谈话和经济责任审计等制度，从源头预防和惩治腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。深化作风建设“三项治理”，扎实开展政风行风民主评议，坚决纠正行政不作为、乱作为和损害群众利益的不正之风。强化政务督查、行政监察、审计监督，深入开展督导检查、绩效考核和责任追究，提高政府执行力。严格执行政府工作规则，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的运行管理机制，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。

各位代表，我们又站在了一个新的历史起点，开始新的征程。全面建成小康社会，是我们向全县各族人民作出的庄严承诺，蓝图绘就，自当扬帆破浪，任重道远，更需策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，不忘初心、继续前进，奋发图强、攻坚克难，在新的历史时期谱写新篇章、再创新辉煌！