政府工作报告
――2015年1月30日在奇台县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长
各位代表：
现在，我代表奇台县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
县十六届人大四次会议以来，县人民政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督和福州市的大力支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州、县党委全委（扩大）会议精神，团结带领全县各族干部群众，解放思想、改革创新，敢于担当、攻坚克难，圆满完成年初既定的各项目标任务。预计实现：
――地区生产总值120亿元，完成目标任务的100%，同比增长18%（下同）；
――全社会固定资产投资246.8亿元，完成目标任务的118%，增长63.4%；
――地方财政收入16.2亿元，完成目标任务的133.4%，增长44%，其中公共财政预算收入8.5亿元，完成目标任务的114.9%，增长30.1%（含上划州财政部分）；
――社会消费品零售总额达到24亿元，完成目标任务的101.7%，增长16.5%；
――农牧民人均纯收入达到14768元，增加1545元；
――城镇登记失业率控制在3.3%以内，低于控制性指标0.2个百分点；
――人口自然增长率控制在6.08‰以内，低于控制性指标1.22个千分点。
新型工业化发展迅速。完成县属工业增加值26.3亿元，增长37.1%。“四大支柱产业”不断壮大，“两大通道”项目全部获得国家“大路条”，国信和信友电厂、龙宇煤制气等21个重点产业项目扎实推进，蓝山屯河、天山电力项目即将投产，神华红沙泉、华能大井等一批煤矿项目进展顺利，生产原煤2235.3万吨。“丝绸之路”国际石材产业城开工建设，石材企业生产板材1745万平方米、异型材10.5万套。水泥企业技术改造全面实施，生产水泥及熟料287.9万吨。引进装备制造企业8家，新疆骏晟能源钢结构项目建成投产。新增食品加工企业13家，开工建设7家，皮革、面粉、油料等农畜产品加工业稳步提升。投资7亿元，加快奇台产业园区核心区供排水、道路等基础设施建设，已入驻企业118家，建成投产83家。成立奇台县企业家联合会，争取中小企业奖补资金1080万元，非公有制经济发展水平不断提升。
新型城镇化统筹推进。“撤县设市”和“六城联创”工作进展顺利，成功创建自治区历史文化名城和自治区文明县, 完成三个庄子乡、碧流河乡撤乡建镇工作。编制完成《老城区15平方公里控制性详细规划》、《奇台县统筹城乡一体化规划》等9项专项规划。投资19.6亿元，新建文化东路、健康东路等城市道路16条、铺设供热管网23.4公里、供排水管网17.6公里，建成移动环保公厕13座、公共休息椅凳600余座。完成人民公园改造提升、高速公路下行线绿化等工程，新增绿化面积133万平方米，城市绿化率达39.7%。实施11条道路、文化广场、游园等亮化提升工程，完成老旧小区综合改造8个、既有建筑节能改造10万平方米、天然气入户3050户。狠抓3个特色乡镇、6个中心村建设，城乡一体化发展进程加快。制定出台《奇台县城市规划管理办法（试行）》，拆除违章建筑2.9万平方米。“清洁家园日”和“社会公益日”活动实现常态化，城乡面貌明显改善。
农牧业现代化稳中有进。完成一产增加值45.3亿元，增长6.7%。粮食总产达8.13亿公斤，再次荣获“全国粮食生产标兵（先进）县”称号。巩固提升优质农产品基地，建成国家级小麦、玉米万亩示范片8个，高标准现代农业示范区10个，万元棚达3505座。实施“十百千工程”,新增州级重点龙头企业2家，创建区州级示范合作社21家，农户入社率达69%，培育专业种植大户400户。完成“三品一标”认证16个，无公害、绿色食品基地认证31.8万亩, 荣获“自治区农产品质量安全监管示范县”称号。新疆豪子科技产业园开工建设，新建万头肉牛肉羊养殖基地6个、万头生猪养殖场2个，扩建肉牛肉羊良繁场、标准化示范场20个，年内出栏牲畜240万头（只），畜牧业占农业总产值比重达61%。投资3亿元，实施碧流河水库项目，完成南水北调一期、开垦河河道治理工程，新建小塘坝9座，新增高效节水面积13万亩。农业综合机械化程度达97.6%。发放各类强农惠农补贴资金2.42亿元。
现代服务业蓬勃发展。完成三产增加值28亿元，增长15%。投入1.8亿元，完成江布拉克景区接待中心、22公里观光步道、停车场等配套设施建设。新建和改造农家乐86家，壹方阳光休闲观光园被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。成功举办“游古城、品文化、尝美食”等系列节庆活动，创建区、州“名菜名小吃”18个，注册餐饮商标7个。全年接待游客243.7万人次，实现旅游收入15.7亿元，增长24 %。成立奇台县通达交通投资有限责任公司，奇台县一级客运枢纽工程主体完工，全年客运量达981.8万人次，货运量达1357.8万吨，运输能力不断提高。蒙奇商业、大成时代广场全面完工，北门农贸市场投入运营，新增惠民副食品店11家、便民肉店6家，城乡消费市场日益繁荣。房地产业稳步发展，开发面积达45万平方米。
项目和招商引资实现新突破。深入开展“项目攻坚年”活动，严格执行“四个一”项目工作机制，实施重点项目152个，争取项目资金13.5亿元。实施“大招商”战略，借助亚欧博览会、厦洽会、西洽会等平台，实现招商引资“三个转变”，成功引进装备制造、食品加工、异型材加工等企业41家，执行招商引资项目106个，到位资金203亿元，增长30.4%。
对口援疆工作成效显著。村级文化活动中心、援智育才等7个援疆项目进展顺利，援疆到位资金3732万元，实现开工率、完工率、资金到位率“三个百分百”。落实资金700万元，全方位开展闽奇两地多层次互访对接、结对共建、教育培训活动，产业援疆、智力援疆和人才援疆工作成效显著。
深化改革有序推进。经济体制改革不断深入，启动风光电资源开发权市场化试点工作。农村综合改革稳步推进，实施农业水权水价改革、国有农用地规范管理、草原确权承包和基本草原划定工作，分类清理非法开垦国有农用地17万亩，填埋非法机电井222眼。投融资改革不断深化，新增金融结算网点6个、金融机构2家，发放各类贷款75.6亿元。深化行政审批制度改革，实施“权力清单”，全县共取消行政审批事项26项，调整确认行政许可事项297项。
民生福祉持续改善。深入开展“民生建设提升年”活动，民生建设投入18.9亿元，占公共财政预算支出的80%。十项惠民实事全面完成：一是县财政投入6000万元，全力支持农牧业现代化和美丽乡村建设。二是投资4.5亿元，实施水磨河综合治理一期工程。三是社会福利园区孤残儿童托养中心、老年养护楼、社会福利中心项目开工建设，殡仪馆项目主体完工。四是建成三小、五小、六中等7个中小学塑胶运动场和半截沟镇中心校宿舍楼。五是建成11所村级卫生室。六是奇井路至芨芨湖公路、江布拉克西环线和县城至大泉塔塔尔族乡公路改扩建工程顺利推进，新建通村油路36.4公里。七是完成安居富民2100户、定居兴牧628户、公共租赁房540套、廉租房288套、棚户区改造979户、农村贫困户危房改造200户。八是建成康居社区、天山社区等5个社区综合服务中心。九是完成烈士陵园提升改造工程。十是完成喇嘛湖梁至县城热电联产配套主管网工程16.7公里。
社会事业全面进步。深入实施科技创新战略和全民素质提升工程，落实各类科技项目10项，完成农牧民科技培训5万人次。大力实施“教育强县”战略，投入1.2亿元，新建三中、乡镇双语幼儿园等13个重点项目，义务教育学校标准化建设和均衡化发展稳步推进。引进、招聘特优教师72名，完成“四支队伍”培训1467人次。实现未升学人员职业教育全覆盖，中等职业技术学校荣获“全国第四届黄炎培职业教育先进学校”称号。中医医院改扩建项目进展顺利，县妇幼保健院荣获“国家级先进集体”称号，新农合参合率达99.48%，医疗服务水平进一步提升。数字药监监管平台实现全覆盖，全年未发生重大食品药品安全事故。深入实施“文化兴县”战略，成功创建全国文化先进县。“一场四馆”提升改造工程和乡村“一站、一室、一场、一屋”建设项目全部完工，完成农村广播电视“户户通”5000户。成功承办昌吉州第八届少数民族传统体育运动会，举办全国摄影大赛、国际篮球邀请赛等大型文体活动15场次，开展“庆七一・广场舞”大赛等群众性文化活动1870余场次，城乡文化活动日益丰富。实现城镇新增就业6978人，应届大中专毕业生就业率达95%以上，转移农村富余劳动力3.6万人。城乡社会保障和救助体系不断完善，累计发放救助补助资金3300万元，发放“古城大爱”基金20万元，新农保、城镇居民社会养老保险参保率达100%，城乡低保实现应保尽保。扶贫开发工作扎实推进,减贫1896人。
妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字会等社会事业健康发展。统计、审计、人事、档案、气象、武装、边防、外事侨务等部门服务大局的能力不断增强。信用体系建设、知识产权、移民管理等工作全面推进，民族团结、双拥共建等创建活动扎实开展，兵地融合、区域融合发展成效显著。
生态文明建设扎实推进。严守耕地和水资源保护红线，严厉打击非法用地、采矿等违法行为，依法查处土地矿产违法案件47件；严格实行取水许可审批、定额控制和计量管理等制度,用水综合效益和水资源利用率不断提高。加快“三大体系”建设，十万亩绿色生态屏障工程扎实推进，完成植树造林4.9万亩。草原生态保护补助奖励机制有效落实，禁牧面积达300万亩，草畜平衡面积达684.4万亩。全面启动“蓝天行动计划”，投入12.6亿元，完成重点项目15个，依法关停高耗能、高污染兰炭企业6家，淘汰落后产能331万吨，万元GDP能耗降低率2.34%，氨氮等主要污染物减排提前完成“十二五”目标任务。严把建设项目审批关，环评“三同时”执行率达100%。
社会大局持续稳定。略
教育实践活动深入开展。紧扣“为民务实清廉”主题，自觉践行“三严三实”，坚持党组书记带头，先学先查先行先改，重点整治政治不够坚强和“四风”问题，征求意见339条，完成专项整治15项，新建制度3项，修订完善制度26项。严格落实“六联系一帮扶”机制，扎实开展“访惠聚”活动，为联系点协调解决实际问题1235个，办实事好事1658件，一批群众关注的热点难点问题得到有效解决，群众满意度达到100%。
政府自身建设不断加强。深入开展“六五”普法工作，健全完善政府重大事项科学民主决策、重大行政决策风险评估等制度，法治政府建设进程加快。认真执行县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议、批评、意见164件，办成率达57%；办理政协委员提案43件，满意率达100%；办理州长信箱52封、县长信箱157封。切实转变工作作风，加大“精文减会”力度，政府下发公文同比减少25%，各类会议减少20%，“三公”经费支出同比下降10.8%以上。严格落实党风廉政建设责任制，绩效考核、政务督查、行政监察和审计监督力度不断加强，政府公信力和执行力显著提高。
各位代表，2014年是很不平凡、很不容易、很不简单的一年，成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的大力支持，得益于全县各族干部群众的拼搏进取，得益于福建对口支援和社会各界的鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向人民解放军驻县部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、无党派人士、工商联和社会团体，向奇台中心团场、区州驻县单位，向福州援奇干部、昌吉州住奇台工作组成员以及关心支持我县经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，过去一年取得的成绩令人鼓舞，但也面临一些困难和问题，特别是对照全面建成小康社会的战略要求和人民群众的热切期盼，对照维护社会稳定和长治久安的总目标还有差距。主要是：市场化程度低，产业结构还不尽合理；城乡基本公共服务体系还不完善，水、电、路等重大基础设施建设相对滞后；一些干部思想不解放，理解力、执行力、落实力不强；“四风”和有法不依、执法不严、行政不作为等问题仍然存在，责任、效率和担当意识需进一步加强。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，切实加以整改解决。
2015年主要工作
2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治县、建设法治奇台的开局之年，也是全面深化改革的关键之年，做好今年工作，具有承上启下的重要作用。面对第二次中央新疆工作座谈会、“丝绸之路经济带”、准东开发和建设“中心城、示范县”的历史机遇，加快推进法治建设、深化改革的发展形势，我们要继续发扬苦干实干的“蛮拼”精神，积极抢抓新机遇、科学研判新形势、主动适应新常态、全力应对新挑战。
政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州、县党委全委（扩大）会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新总基调，以全面深化改革激发活力、加快转型发展增添动力、加强民生保障凝聚民力、深化作风建设提升执行力，推进依法治县提高治理能力，大力实施“14445”发展战略，全面推进“五化一业”同步协调发展，加快“中心城、示范县”和“五个奇台”建设，持续开创奇台县经济社会科学发展的新局面。
主要的预期目标是：
――地区生产总值135亿元，增长15%；
――全社会固定资产投资295亿元，增长20%；
――地方财政收入17.42亿元，增长7.5%，其中公共财政预算收入9.35亿元，增长10%以上（含上划州财政部分）；
――社会消费品零售总额达到27.3亿元，增长14%；
――农牧民人均纯收入增加1100元以上；
――城镇登记失业率控制在3.5%以内；
――人口自然增长率控制在7‰以内。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
一、扎实推进民族团结进步，促进社会稳定和长治久安
略
二、主动适应经济发展新常态，加快经济转型升级步伐
加快经济发展方式转变，坚持“三个并重”原则，提高经济发展质量和效益。
（一）加速推进新型工业化进程。计划完成县属工业增加值33.3亿元，增长25%。
――做大做强优势支柱产业。全力推进蓝山屯河、天山电力项目建成投产，国信、信友电厂项目达到试运行水平，力争中石化、华能、龙宇、华电、潞安等“两大通道”项目取得核准并实质性开工建设。加强煤炭市场购销服务，生产原煤2300万吨。推进骏晟装备制造项目全面达产，特锐德电气、博鸿伟业钢结构、泸州迪邦废液处理等项目建成投产。加快“丝绸之路”国际石材城、大型建材市场等项目建设，生产板材2000万平方米、异型材12万套、水泥及熟料300万吨。扎实推进金都、鑫丰源等13个农业产业化项目建设，着力培育一批全国知名的农牧产品加工龙头企业，推动农牧产品就地转化升值。
――着力提升园区承载能力。认真做好“一区三园”总体规划及各专项规划落地实施，继续加大园区核心区和“两大通道”项目配套基础设施建设，启动食品工业园二期规划建设，满足入驻企业建设和投产条件。制定出台《奇台产业园区管理办法》，明确入园企业环保、能耗等强制性指标，提升园区发展层次和水平。加快推进企业总部基地建设，完成浙能、龙宇、蓝山屯河二期等5家企业总部建设。
――倾力支持中小微企业发展。启动中小微企业成长工程，设立1000万元专项发展资金，建立中小微企业经营管理、融资、产品营销、技术改造推进机制，鼓励和支持?行∑笠抵鞫参与准东开发建设。大力发展电子商务、商贸物流、信息服务、厂房基建等战略性新兴产业和生产性服务业，与大企业、大集团形成优势互补、上下游良性互动的发展格局。
――科学统筹信息化建设。建立企业信息服务平台，完善农情信息发布网络和农产品电子商务信息中心。加快智慧城市管理平台规划建设，成立数字化城市管理指挥中心和监督中心，启动城市供排水、供热、供电、交通监控指挥系统建设，逐步建设覆盖区域主要地段的视频监控系统，推进城市数字化、网络化管理，促进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化与信息化深度融合。增强政府门户网站服务功能，推动电子政务网络体系建设，实现政府业务网上一站式办公。用好综合治税信息采集系统，提升依法治税工作水平。
（二）全力推进农牧业现代化。计划完成一产增加值48.8亿元，增长5%。
――调整优化农业产业结构。优先保障粮食安全，优化提升百万亩优质小麦、玉米、制种等“六大基地”。建成国家级粮食作物示范区1个、万亩现代农业示范区6个、千亩高效作物示范片40个、玉米生产基地40万亩、小杂粮基地5万亩。稳步提升设施农业，创建万元棚3500座。大力实施“种子工程”, 完成小麦、玉米等良种制种面积20万亩，种植业良种覆盖率达98%以上。
――培育发展优势特色产业。加快现代畜牧业发展，强力推进畜牧良种工程，巩固提升万头奶牛、十万头肉牛、百万只肉羊、百万口生猪、千万羽土鸡基地建设。继续推进新疆豪子科技产业园、天山东部肉牛肉羊产业园建设，畜牧业产值占农业总产值的60%以上。大力发展特色林果业，完成特色林果6000亩，种苗花卉繁育基地5000亩，接种肉苁蓉2万亩。
――努力转变农业经营方式。实施“十百千工程”，规范提升“土地联营”、“草畜联营”等合作社运营管理，新增农业产业化经营组织15个，创建州级以上示范社5家。加快农畜产品外销平台建设，建成农畜产品直销店3个。大力推进“品牌奇台”建设，完成“三品一标”认证14个。实施无公害、绿色有机农产品基地县工程，完成绿色食品基地认证10万亩、绿色食品原料基地90万亩。
――全面提升农业综合经济实力。重点抓好碧流河水库、水磨河流域治理、碧流河中型灌区节水配套改造等项目，扎实推进白杨河水库前期筹备工作，新建小塘坝6座，完成农业高效节水11万亩、退耕还林基本口粮田1.4万亩。加大农村富余劳动力转移力度，建成乡镇基层劳动就业和社会保障服务平台14个，实现6个行政村劳动力整建制转移，培训劳动力3.2万人次、转移2.8万人，实现劳务创收6.5亿元。
（三）积极稳妥推进新型城镇化。坚持“三让”、“四中”发展理念，加快“撤县设市”步伐，全力打造“中心城、示范县”。
――科学编制城市规划。抓好顶层设计，完成奇台县城市总体规划“十三五”中期评估和《奇台县现代服务业发展规划》、《奇台县电力专项规划》等编制工作。严格落实《奇台县城市规划管理办法》，制定《奇台县查处违法建筑管理办法》，依法严厉查处违法建设行为，维护规划的法治性、约束性和强制性。
――提升城市承载能力。实施“五大”工程，建成哈密路等10条城市道路，完成热电联产主管网续建、污水处理厂提升等项目，铺设供排水管网10公里，天然气入户2000户。启动“国家级园林县城”创建工作，完成烈士陵园改造、北京路绿飘带等绿化提升项目，新增绿化面积50万平方米。加大旧城改造力度，全面启动东关街历史文化街区改造，实施团结路等道路亮化提升工程。统筹城乡一体化发展，推进古城乡、西北湾乡“村改居”进程，继续打造3个特色乡镇和 6个中心村建设，逐步完善乡村供排水、供热、绿化等基础设施，改善居民生产生活环境。
――提高城市经营管理水平。完善“四位一体”工作制度，引进培育一批经营规范、信誉优良、服务优质的物业服务企业，创建标准化管理小区2个。加强执法队伍建设，探索城市管理综合执法新模式，依法整治私搭乱建、乱摆摊点、乱停乱靠等“城市六乱”现象。完善全社会参与的城市环境卫生分片包干负责机制，坚持“清洁家园日”、“社会公益日”活动，提升城市整体形象。
（四）以项目带动促进可持续发展
――全力以赴抓好项目工作。认真编制《奇台县“十三五”发展规划》，做好“十三五”期间项目储备。大力实施“项目带动、投资拉动”战略，严格执行“四个一”项目工作机制，加大对接跑办力度，争取上级项目资金14亿元以上，实施重点项目149个。扎实抓好项目前期工作，重点做好“两大通道”等重大产业项目的协调服务，及早落实政府投资项目资金、审批、土地等建设条件，确保项目按计划开工建设。强化项目建设规范化管理和全程监督，严格竣工项目验收和审计，保证项目建设质量、资金安全。
――坚持不懈抓好招商引资工作。深入实施大招商战略，重点围绕“两大通道”和风电、光伏项目建设，加大锅炉机组、汽轮机组、发电机组“三大主机”和压力容器、非标准件、环保设备、煤机等装备制造企业引进力度，加强与广州恒大集团、山东潍坊华信氧业等企业的沟通联系，力争引进大企业、大集团2家，完成招商引资到位资金223亿元以上。
――扎实推进对口援疆工作。重点抓好水磨河综合治理恢复一期工程、安居富民等6个援疆项目，争取到位资金6889.5万元。编制完成“十三五”援疆规划，以“教育、就业、人才”为重点，大力推进产业、人才和智力援疆，嫁接好闽奇两地优势，促进互利共赢。
（五）大力发展现代服务业。深入开展“现代服务业攻坚年”活动，计划完成三产增加值31.4亿元，增长12%。
――繁荣发展文化旅游业。编制《奇台县旅游总体规划》、《奇台县乡村旅游发展规划》，完成江布拉克国家AAAAA级景区创建和万亩旱田世界重要农业文化遗产申报工作。加大旅游基础性工作力度，制定城区、景区精品线路，实施江布拉克环线道路工程，抓好江布拉克景区、硅化木・恐龙国家地质公园、城区景点和半截沟疏勒古镇、壹方阳光等景点打造，启动特变特色街区和大泉塔塔尔族乡民俗村落建设，加快涨坝村农家乐整村推进项目建设，培育休闲旅游观光农业示范点2个、星级农家乐2家。大力发展马术、赛事等体验式、参与式新型娱乐业态，推动传统娱乐业和新型娱乐业融合发展。加强与龙头旅行社合作，建立专业导游队伍，提升旅游品牌宣传推介能力。力争接待游客250万人以上，过夜游客达到48万人，实现旅游收入17.5亿元以上，增长18%。
――发展壮大交通运输业。编制《奇台县综合交通运输体系规划》和《公共交通专项规划》，完成奇台县一级客运枢纽二期建设和县城至大泉塔塔尔族乡公路改建，启动芨芨湖至奇井路工程，积极谋划筹备城市轻轨、铁路、机场等重大基础设施建设工作，加快构建立体交通体系。完善运输企业现代管理制度，加强城市公交、出租车管理，整合客货运资源，推动交通运输业规模化、集团化发展。
――做大做强商贸物流业。加快“七大商业圈”建设进程，实施汽车主题公园、建材市场等项目，推动蒙奇商业、大成时代广场投入运营。加快天山东部现代农产品物流园、汇通商贸城等商贸综合体网上平台建设，探索建立网上直销店经营模式。整合、规范、提升快递行业，形成物流快递聚集区。进一步完善农村市场体系，规范农贸市场、屠宰市场管理，保障商品供给，繁荣城乡消费市场。
――逐步提升餐饮和金融服务业。深入挖掘古城饮食文化，推进“放心餐饮工程”。加大本土“老字号”品牌扶持力度，引进全国知名酒店、连锁餐饮，重点培育知名品牌餐饮龙头企业3家。全面推进农村信用社“农转商”改制工作，支持各大金融机构设立分支和经营网点，完成利丰国民村镇银行挂牌运营，力争引进河南伊川国民村镇银行，新增金融经营网点4-6家，着力提升金融服务保障能力。加快发展医疗、养老、体育、休闲等生活性服务业，统筹发展金融保险、信贷咨询、社会中介、会展等新兴服务业。
三、全面深化改革创新，增强经济发展新动力
坚持把改革作为强劲动力，力争在重点领域和关键环节集中攻坚、重点突破，带动各项改革整体推进。
（一）积极推进农村综合产权制度改革。建立健全农村土地承包经营权登记、流转管理工作制度和土地承包经营权信息应用平台，推动农村土地经营权有序流转。加快推进城乡水务一体化管理改革，完善水权、水价形成机制，建立县、乡用水市场交易中心，探索工业反哺农业、城市反哺农村的用水补偿政策和机制。推进林权制度改革，建立集体林产权管理制度和集体林权流转、抵押融资制度，搭建林权流转服务平台。加快农村综合产权交易服务体系建设，建立县级交易所、乡镇服务中心、村组服务站三级农村产权交易服务平台，筹建农村综合产权交易所。
（二）深化城市管理和公共服务改革。制定《奇台新型区域中心城市示范建设方案》，加大政府购买公共服务力度，完善提升中心城市管理、服务、辐射等职能，加快产品质量认证、招投标代理、科教文卫公共服务、金融证券服务、各类车辆检测挂牌服务、公共资源交易和各类培训等生产要素向奇台县集聚。制定《关于奇台县户籍制度改革的实施意见》，稳步推进户籍制度改革，出台教育、医疗、住房、社会保障等方面的优惠政策，吸引区域人口向中心城市集聚。
（三）推进政府机构和事业单位分类改革。成立奇台县房产管理局、市政建设管理处、园林局、环卫局等单位，完善推进城市管理和服务体系建设。制定《奇台县公务用车制度改革实施方案》，稳步推进公车改革。
（四）推进政府预算体系建设。积极适应财税体制改革新要求，涵养税源、规范支出、严控债务风险，建立规范合理的地方政府债务管理和风险预警机制，将政府债务纳入财政预算管理，集中有限财力办大事。加强预算编制、预算执行和项目资金管理，健全财政专项资金绩效评价办法。深化国库集中支付改革，将财政性资金全部纳入国库单一账户系统管理，扩大改革资金范围，提高支付效率。推动公务卡制度改革，提高财政支出透明度。
（五）深化国企国资改革。深化国有企业公司制和股权改革，探索建立市场化选聘职业经理人制度，完善国有、国有控股企业的法人治理结构。实施以资本为纽带的大国资战略，建立健全以国有资本经营为主的国资监管体系，将全县部门经营性国有资产全部纳入国资监管范围进行集中统一监管。完善“四大国有控股公司”管理体制和运营机制，加快卡拉麦里矿业有限责任公司上市步伐。
四、着力保障和改善民生，统筹社会各项事业发展
坚持民生优先，持续推进“民生建设提升年”活动，重点保障基本民生，切实提高人民幸福指数。
（一）实施十项惠民实事。一是县财政投入8000万元，用于发展现代农牧业和建设美丽乡村。二是完成水磨河流域综合治理二期工程建设。三是完成安居富民1841户、棚户区改造3500户、农村贫困户危房改造200户，新建保障性住房648套。四是完成蓝康等7座换热站建设，新建和改造老旧供热管网5公里。五是完成喇嘛湖梁殡仪馆、火葬场、老年养护中心项目建设。六是完成五马场、塔塔尔中心校等4所中小学综合教学楼项目建设。七是完成中医院改扩建，新建古城乡卫生院项目。八是新建惠民副食品店、直销肉店13家。九是安置城镇就业4000人，应届大中专毕业生就业率达到90%以上。十是建设通村油路30公里。
（二）强化科技教育支撑。扎实推进全民科学素质提升工程，完成科技培训4万人次；建立“产学研”协同创新机制，完成科技项目8个。全力推进教育强县创建工作，大力实施教育“四化”工程，实施三中续建、五中新建等项目，完成义务教育学校标准化验收。强化师资队伍建设，加强“四支队伍”培训力度，引进优秀教师100名。推进城乡教育“捆绑式”发展，教师交流比例达到5%以上。巩固提高“两基”成果，学前两年“双语”教育覆盖率达到97%以上，义务教育巩固率达到100%。加强职业教育精品专业和实训基地建设，实现未升学人员职业教育全覆盖。
（三）加快卫生计生事业发展。扎实推进医疗卫生体制改革，完善新型农牧区合作医疗制度，逐步提高人均筹资标准，参合率保持在99%以上。巩固和完善国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化。加快公共卫生和基层服务体系建设，实施6所乡镇卫生院和36个村级卫生室标准化建设。引进医疗技术专业人才40人，打造健康体检中心、康复中心等特色专科，与国内知名医院开展远程会诊，进一步提升医疗卫生服务水平。强化疾病预防控制，提高公共卫生应急能力。理顺食品药品监管体制，确保各族群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，全面落实计划生育各项奖励扶助政策。
（四）加快推进文化繁荣发展。深入实施“文化兴县”战略，全力推进中国历史文化名城创建工作。全面加强文化基础设施建设，扎实推进城乡文化惠民工程建设，实施广播电视发射机房建设项目，完成有线电视数字整体平移5000户。办好“恐龙文化节”、“美食文化节”和“江布拉克麦浪音乐会”等节庆活动，广泛开展“万人徒步”、“百日文化广场”等群众性文化活动。深化文化体制改革，加快文投公司和古城艺术团体制改革，抓好奇台县会馆文化创意产业园、城南文化产业园、老满城遗址公园等项目建设，推进文化产业发展。大力实施“六个一”工程，重点完成《奇台组歌》、《旱码头》、《疏勒城保卫战》长篇小说等文艺作品，创作一批以“法治奇台”为主题的文艺作品，着力在“六个文化节点”上实现突破。加大文物和非物质文化遗产保护力度，重点实施石城子遗址考古挖掘等项目，积极申报非物质文化遗产保护项目和传承人。加强文化市场综合治理，开展“扫黄打非”等专项整治行动，取缔不良文化产品，净化文化市场。
（五）千方百计促进就业。坚持政府引导和扶植创业，完成劳动就业和社会保障服务基础设施“一中心四站”、水磨河劳动力就业市场及实训基地等项目，打造农产品物流园孵化基地、闽奇石材产业园等创业就业实训基地6个。统筹产业和就业政策，加大校企合作力度，开展“定向、订单、定岗”培训，鼓励城乡就业困难人员和高校毕业生自主创业，实现未就业家庭动态清零。
（六）逐步提升社会保障水平。健全完善社会保障服务体系，实施社会保障惠民工程，启动全民参保登记计划，推行社会保险服务向社区延伸，实现城镇职工五大保险、城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险全覆盖。积极推进社会救助和养老服务体系建设，建立“一门受理、协同办理”机制，全面启动“救急难”工作，开工建设救灾物资储备库和方正金色年华福利园区项目，管好用好“古城大爱”基金，实现城乡困难群众应助尽助。
统筹发展残疾人、老龄、红十字会事业，重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等群团工作，认真做好统计、人事、档案、气象、武装、边防、外事侨务、扶贫开发、移民管理、知识产权、优抚安置、双拥创建和兵地融合等工作。
五、加快推进生态文明建设，着力建设美丽奇台
坚持“两个可持续”和“生态美县”发展理念，编制完成《奇台县生态环境保护与水资源综合利用规划》，制定《最严格水资源管理示范建设实施方案》，推动农用地管理工作，严格落实水资源管理红线和“井电双控”机制，加大土地、矿产、水资源保护力度，严厉查处非法开荒、打井、乱采乱挖等破坏资源环境的违法行为。深入开展“蓝天行动计划”和“节能减排计划”，实施蓝天行动计划项目15个，鼓励企业发展循环经济，严格控制氨、氮等主要污染物排放，坚决关停违法排污企业，万元GDP能耗降低率达到1.6%以上，全县空气质量优良率达到90%以上。严守项目准入条件，认真落实主体功能区和生态环境功能区规划，在建项目环评“三同时”制度执行率达100%。加快推进“十万亩绿色生态屏障工程”建设，完成人工造林4万亩。全面落实国家草原生态保护补助奖励机制，做好禁牧和草畜平衡工作，有效恢复生态环境。
六、全面推进依法治县，建设法治奇台
全面实施“七大工程”，扎实推进依法治县进程。基础工程，深入开展“依法治县推进年”和“法治八进”活动，逐步健全完善依法治县的制度体系和社会基础，切实提高全民学法普法意识。素质工程，坚持领导干部和行政执法人员带头学法、模范守法、公正执法。认真执行法律职业准入制度，严把法治队伍“进口关”，强化执法人员司法培训和资格认证，全面提升公职人员整体素质。平安工程，扎实开展“自治区优秀平安县”创建工作，建立健全平安创建激励奖惩机制，提高平安建设的实效性。宣传工程，以“国家宪法日”和“法治宣传教育月”为载体，深入开展“法治奇台”主题宣传活动，加强宣传阵地建设，开办“普法专栏”，加大公开宣判，以案释法、说法、育民力度，提升全民法治意识。德治工程，培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设，广泛开展“感动奇台杰出人物”、“民族团结模范”、“平安卫士”等先进人物评选活动，凝聚道德建设正能量。进一步加强社会诚信体系建设，充分发挥乡规民约、居民公约积极作用，营造诚实守信的良好社会氛围。整治工程，建立违法犯罪案件分析研判长效机制，加大重点领域专项整治力度，净化社会环境，提升安全指数。保障工程，设立依法治县专项经费500万元，加强基层司法所和干部队伍建设，建立完善法律顾问、人民调解、社区矫正、基层法律服务保障机制，切实提高依法行政能力。
七、切实加强政府自身建设，加快法治政府建设进程
全面推进依法行政，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，认真执行重大事项科学民主决策制度和重大行政决策风险评估办法，提高政府科学决策水平。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，不断提高人大代表建议、意见和政协委员提案办成率和满意率。推行政府权力清单制度，继续做好行政审批事项的“接、放、管”工作，规范办事流程、简化审批程序，提高行政效能。严格党风廉政建设责任制落实，坚持重大事项报告、民主评议、诫勉谈话等制度，从源头预防和惩治腐败。强化政务督查、行政监察、审计监督，深入开展廉政、执法、效能监察，严格执行行政问责制度，严肃查处违法违纪行为，提高政府执行力。进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项、区州十条规定，坚持勤俭办事、厉行节约，加强作风建设，坚决遏制“四风”，严格控制“三公”经费支出。深入开展政风行风民主评议活动，坚决纠正行政不作为、乱作为和损害群众利益的不正之风，树立为民务实清廉高效的政府形象。
各位代表，宏伟目标催人奋进，人民期望重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，抢抓机遇、持续创新，敢于担当、奋发进取，为建设“中心城、示范县”、开创奇台县社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗。