关于2024年奇台县国民经济和社会发展计划执行情况与2025年奇台县国民经济和
社会发展计划草案的报告
——2025年1月16日在奇台县第十八届人民代表大会第五次会议上
奇台县发展和改革委员会
各位委员：
受县人民政府委托，现向大会报告2024年奇台县国民经济和社会发展计划执行情况与2025年奇台县国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议。
一、2024年国民经济运行情况
2024年是新中国成立75周年，是昌吉州建州70周年，是冲刺“十四五”的关键一年，更是我县锐意进取、攻坚克难的重要一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实自治区党委十届、州党委十二届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，高效统筹发展和安全，深入实施州党委“十大典范行动”，社会大局和谐稳定，经济发展态势良好，人民福祉不断增强。全县预计实现地区生产总值290亿元、增长7%；一般公共预算收入16.23亿元、增长11.7%；固定资产投资74.56亿元、增长43.1%；规上工业增加值26.4亿元、增长10%；社会消费品零售总额31.6亿元、增长5%；预计城乡居民人均可支配收入分别达到43854元、27006元，增长6%、8%。
（一）聚焦优势产业，经济发展迈出新步伐
新型工业化质效齐升。二产实现增加值165亿元，增速15.2%。奇台产业园区“一园五区”规划布局稳步推进，喇嘛湖梁工业园基础设施不断完善，创新创业孵化基地提前一年建成投运，园区牵引、导向作用更加强劲。蓝山屯河110万吨/年煤制甲醇、裕隆丰源气体二期等前期手续办理有序推动，中车山东装备制造等项目建设加速推进，正广科技、赫润环保等项目顺利竣工投产。新增煤炭、新材料2个重要产业园区，麦岩矿业、中丰瑞天煤炭筛分等绿色矿业和新材料项目相继落地。古尔班通古特沙漠新能源大基地等7个新能源项目全面推进，已建在建装机规模成功突破千万千瓦级目标。北塔山煤炭矿区总规修编重新启动。小升规培育在库企业达到30家，新增小升规企业3家，新增自治区创新型企业4家、专精特新企业1家，新型工业释放全新活力。
现代农牧业持续向好。一产实现增加值43亿元。坚持粮食安全“国之大者”，坚守耕地红线，全县粮食种植面积117万亩，粮食总产达到83.5万吨，冬小麦以亩产824.6公斤再创全疆百亩以上连片高产新纪录。建成高标准农田7.3万亩、末级渠系81.7公里。深入实施种业振兴行动，成功打造小麦、玉米高标准“五化”制种示范基地村2个，制种面积突破30万亩，年供种达16万吨。畜牧业发展总体平稳，全年牲畜最高饲养量达到81万头（只），实施肉牛品种改良1.9万头、肉羊品种改良11.2万只。现代农业产业园建设加快推进，培育自治区级农民专业合作社4家、家庭农场8家。24个农产品入选“品味新疆”，“奇台面粉”入选中国农产品区域公用品牌目录。
现代服务业蓬勃发展。三产实现增加值82亿元，增速4%。
江布拉克机场助推“文旅+消费”迅猛发展，通航5个月起降航班超千架次，旅客吞吐量突破7万人次；奇台博物馆荣获国家三级博物馆、涨坝村成功创建国家3A级旅游景区；成功举办2024舌尖上的丝绸之路美食节、江布拉克冰原雪地徒步大赛等大型文旅活动30余场次。累计接待游客734.3万人次，旅游收入突破50亿元，分别同比增长15.26%、25.6%。“直播+带货”协同联动，农产品网络零售总额达5500万元，增长10%。“两新”政策精准落实，发放政府消费券130万元，提振居民消费近9000万元。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，九安汽车在全疆率先于哈萨克斯坦设立二手车境外展销中心，推进滕州普利科技集团发展跨境电商产业园，实现外贸进出口总额2556万美元。
（二）聚焦科技创新，转型升级取得新突破
争取区、州2024年度高新技术企业认定、科技成果转化等奖励资金260万元。蓝山屯河等4家企业科技研发投入1亿元，累计完成技术合同认定登记金额5088.5万元。振新工贸、新港新材料2家企业申报认定为国家高新技术企业，全县有效高新技术企业达到9家。110米口径全向可动射电望远镜项目（QTT）实现轨道基础圈梁合拢，全面进入天线结构主体安装阶段。
（三）聚焦有效投资，项目引进注入新动能
项目投资取得新成效。坚持“项目为王”理念，打破思维定势，通过“成立项目中心、引进专业团队、安排专项经费、做好两上两下”等各项举措，精准谋划包装储备一批项目，争取到位“三类项目”资金7.75亿元。64个固定资产投资项目加快建设，投资增速连续10个月达到20%以上，增速全州第二。立新50万千瓦、州国投180万千瓦等8个区州重点建设项目高效推进，白杨河灌区节水改造、江布拉克景区天山怪坡乐园等44个项目完工，福州中学等30个项目建成投运。社会投资项目占比达到83.5%，新能源项目为全县财税贡献率近50%。招商引资实现新突破。紧紧围绕“六大主导产业”，全面梳理BDO、PTMEG、苯酚、石墨精深加工等18条产业链、目标招商企业435家、确定目标项目70个；开展招商推介会21场次，邀请四川佳宝、宏远重科、纳美新能源等180家企业来奇考察；组织参加5·18海交会、亚欧博览会、9·8投洽会等招商博览会6场次，与新疆麦岩、福建恒联、浙江昀丰等10家企业签定合作协议，签约金额达130亿元。实施招商引资项目51个，到位资金111.29亿元，增长18.26%。
（四）聚焦深化改革，高质量发展激发新活力
重点改革持续深化。乡镇宅基地建房申请审批实现“一站式”服务，农民、集体、政府共享土地增值收益经验入选全国示范案例；农村乱占耕地建房专项整治试点进度位居全国前列，获得农业农村部表扬。国资国企改革纵深推进，瑞景酒店等3家公司股权划转顺利完成，“新路贷”等融资新通道率先在全疆探索实施，国企盈利能力与市场竞争力不断增强。“放管服”改革深入推进，市场准入负面清单管理全面实施，全县1139个行政审批和便民服务事项全部进驻政务大厅，实现842项“一窗通办”、865项“兵地通办”、397项“最多跑一次”、108项“乡镇可办”，为群众生活减负增能。营商环境持续优化。建立警示通报机制，多途径收集解决营商环境问题102个。不断优化项目前期手续办理流程，13个主流程审批事项由122项精简为73项，审批时长从81天缩短至56天。积极搭建企业融资桥梁，1600余家企业入驻信易贷平台，大力推进社会信用体系建设，打造公平诚信、井然有序的营商环境新局面。融合发展持续推进。持续推动“奇准兵”在产业、基建等领域融合发展，江布拉克和一万泉景区成功实行“一票制”，成为全疆首个兵地融合共建的创新型旅游示范点。深化蒙古国互访交流，乌拉斯台口岸近五年首次规模化通关过货量达4360吨。全面深化对口援疆，投入援疆资金1.14亿元，完成项目16个，开展交往交流交融活动38场次，为榕奇两地融合发展提供支撑。
（五）聚焦绿色发展，生态治理取得新成果
坚决扛起生态环境保护整治责任，全面完成中央环保督察反馈年度整改任务。淘汰65蒸吨以下燃煤锅炉27台，实施农村清洁取暖改造13963户，全县优良天数达335天，空气优良率94.6%，同比上升5.9%，空气质量稳居全州前列。坚持地下水严格管控，全县安装“井电双控”电磁流量计2526套，关停机电井21眼，减少开采地下水178万立方米，地下水超采综合治理成效初显。完成人工造林、退化林修复3054亩、清理枯死树木2860亩、栽植林木25.47万株。积极推广全生物可降解地膜，残膜回收率达80%以上，耕地安全利用率达98%以上。
（六）聚焦以人为本，民生福祉得到新改善
就业政策稳步落实。拨付各类就业资金2581.78万元，惠及劳动者6576人；新增城镇就业3800余人，开展各类职业技能培训6900人次，转移农村富余劳动力3.15万人次。教育发展稳中有进。奇台福州中学、靖宁幼儿园建成投用，新增义务段学位2280个、学前学位270个，2024年高考总上线率达99.44%；县域学前教育普及普惠成功通过自治州验收；中职校成功认定为首批自治区优质中等职业技术学校。医疗改革持续深入。药品耗材集采全面推广，“123”出院患者随访机制试点落地，检查结果互认、“一号管三天”等惠民医疗服务全面推广；9所乡镇卫生院开工续建，48所村级卫生室完成标准化建设，乡镇中医馆实现全覆盖。社保体系日益完善。村集体经济补助社保工作落地见效，累计发放各类社会救助金2927万元、惠民补贴3.6亿元，基本养老和医疗参保覆盖面稳定在95%以上。完成120户特殊困难老年人家庭适老化改造，新增养老机构9家、日间照料中心7处、老年助餐点78个、托育床位180个。城市更新有序推进。投入3.35亿元完成城镇建设类重点项目31个，新（改）建市政道路14条、10.1公里，铺装（修补）人行道17条、9.7公里，安装路灯341盏；新改（扩）建供排水、供热管网49.9公里，免费更换燃气软管2.9万户；新增停车场3处车位195个、充电桩75台；提升改造小游园10处、城市公共卫生间29座；完成老旧小区改造21个，惠及1.03万户居民；完成金奇家园棚户区改造，新增保障性住房584套。
在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是产业转型升级有待加快，产业链条仍需大力拓展延伸。二是区位优势发挥不明显，资源转化仍需科学谋划。三是中心城市发展动能带动不足，商业多元化发展仍需深度挖掘。四是民生领域存在短板，教育、医疗、养老等公共服务供给与百姓期待仍有一定差距。以上问题，我们将高度重视，继续采取有力措施认真加以解决。
二、2025年国民经济和社会发展计划（草案）
2025年是自治区成立70周年，也是全面深化改革的关键之年，更是全面完成“十四五”规划的收官之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。
今年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议和区州党委全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，锚定建设中国式现代化新疆实践“典范地州”目标任务，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全、开放和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，巩固提升“一年打基础、两年上台阶”成果，奋力交出争先创优高分卷，以更多“奇台之为”推动“典范地州”建设硬件软件双向发力。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右；固定资产投资同比增长50%以上；规上工业增加值同比增长10%以上；社会消费品零售总额同比增长5%以上；一般公共预算收入稳健发展；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
根据今年经济社会发展总体要求，为实现全县经济社会发展目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）坚持不懈抓项目、强保障，不断扩大有效投资
坚持问题、民生、发展、政策导向，围绕中央预算内、专项债、超长期国债、部门专项等8类资金来源，结合我县实际，精准谋划包装储备一批重点项目。加力提效用好政府投资支持资金，落实“两重”“两新”政策，积极申报“三类”项目52个，最大限度争取上级资金27.6亿元。充分发挥有效投资关键作用，实施总投资500万元以上重点项目82个、计划完成投资125亿元、增长50%以上。推进昌吉州东线供水工程（奇台段）、110米口径全向可动射电望远镜、S240扩建等区州重点项目全面建设，提升新特硅基300万千瓦、大基地290万千瓦、州国投180万千瓦等32个续建项目建设质效，完善7个乡镇引调水工程等50个新建和储备项目前期手续办理，确保项目按期开工建设。持续抓好招商引资工作，围绕蓝山屯河110万吨/年煤制甲醇项目等9个拟建项目和优普莱人工培育钻石等24个重点在谈项目，构建招商闭环管理服务体系，推动全年招商引资落地项目达50个以上。
（二）坚持不懈强产业、补链条，加快产业现代化发展
建设现代农牧业优势强县。坚决守牢粮食安全底线，全县粮食种植面积达到100万亩以上，粮食产量保持在80万吨以上，良种供应能力达到8万吨以上。加快推进末级渠系、塘坝建设，着力打造高标准农田15万亩、高标准制种示范田30万亩。加快落实自治区提振畜牧业发展9条措施，推广牛羊品种改良技术，推进奶业振兴、猪禽产业转型。加快涉农产业集群发展，推动新粮华麦等企业增资扩容，全县面粉年加工生产能力达到80万吨。加快新型农业经营服务主体融合发展，打造州级以上示范社40家以上、县级以上示范家庭农场50家以上。大力发展特色林果产业，推动古城乡榛子基地、老奇台镇香妃海棠等林果示范园提质增效。
助力精细化工链式发展。全力支持园区整合发展，积极盘活闲置土地，依法处置“僵尸企业”，不断完善水电路等基础设施建设，切实激发园区内生动力，吸引更多企业入驻。推动蓝山屯河110万吨/年煤制甲醇等重点项目落地建设，加快华锦活性炭、赫润环保、桂新环保等项目尽快达产，不断提升产业效能。突出企业创新主体地位，力争申报区、州级科技计划项目5项，新增自治区创新型企业2家、专精特新企业1家，培育规上企业7家以上。
打造新能源新材料产业集群。加快推进古尔班通古特新能源大基地、特变300万千瓦、州国投180万千瓦等7个在建项目进度，力争将军庙750KV、江布750KV变电站新（扩）建项目年内建成投运。鼓励骏晟能源、中车山东加快关键零部件生产制造，不断延伸新能源装备全产业链条。拓展绿电应用场景，推进昌吉恒嘉蓝宝石、纳美钠离子电池等新能源新材料项目建设，将新能源及关联产业转化为经济高质量发展的重要“增长极”。
推动绿色矿业转型突破。不断补齐煤炭加工、新材料产业园基础设施短板，加快推进嘉誉能源、森凯环保等项目建设力度，全面做好麦岩矿业、中丰瑞天、国龙新能源等企业服务保障；科学开展北塔山煤矿总规编制和申报工作；持续推动石材企业转型升级，不断提升“卡拉麦里”产品综合竞争力，着力推进玄武岩、石墨、脉石英等优势资源开发。大力支持腾源、吐哈等企业开展油气勘探，推动实现油气产业新突破。
激发文旅融合内生动力。充分发挥江布拉克机场交通枢纽作用，借助疆内已开通航线，主动融入区、州旅游环线，打造疆内优质旅游线路。推进石城子、唐朝墩古城遗址保护展示项目建设，深入挖掘庙会等传统文化、撒班节等非遗文化，开发具有奇台特色的文创产品。丰富城乡文旅融合业态，以腰站子村、江布拉克村等乡村游为基础，开发亲子游、家庭游等产品。着力打造江布拉克景区、南湖欢乐谷、雨磐雪谷等更多旅游业态，持续培育江布拉克“冰雪徒步”赛事品牌，将冷资源转化为热经济。力争全县接待游客达到815万人次以上，实现旅游消费57.5亿元以上。
打造商贸物流聚集高地。大力培育商贸主体，推动万买得商贸、众和巨发商贸等6家企业升限纳统，力争限上零售、住宿、餐饮企业达到42家。围绕天和商圈、古城商业街等重点商业聚集区，打响“天山东部不夜城”品牌，有序发展地摊经济，培育多元消费市场。持续推进碧流河镇农贸市场、东湾镇农产品批发市场提升改造项目，不断完善乡镇商品流通体系。努力开拓国际市场，重点培育新粮华麦、新疆康源腐植酸开展外贸进出口业务。
（三）坚持不懈夯基础、优品质，推动城乡融合发展
大力实施城市更新行动。推动奇台历史文化名城、名街保护规划编制及上报工作，完善市政设施、地下管网建设，新（改）建供排水、再生水、供热、供气等老旧管网185公里，更新改造西关街、幸福路等城市主干道6条，新增公共停车泊位200个，逐步实施城中村、老旧小区等改造工程。开展盘活“存量房”系列行动，加快北山华府、锦绣雅苑等高品质商业住宅小区建设，搭建优质房地产与市场交易互动平台，不断激发房地产市场潜力。
着力推进乡村全面振兴。落实防返贫监测帮扶机制，有序推进以工代赈、定点帮扶与“万企兴万村”行动，鼓励各方力量积极参与乡村振兴。实施“一县一乡”整乡推进行动，补齐村庄巷道、供排水、绿化管网等基础设施短板，有序推进农村老旧房屋整治，新改建户厕280座以上，打造自治区乡村振兴示范村4个。大力推广牛羊品种改良技术，加快小屯村育苗基地、西地村饲料玉米烘干仓储等项目建设。积极组织和引导农村劳动力转移就业，增加工资性收入。举办中国农民丰收节、“村BA”等群众性文体活动，促进“村”字号文化体育活动有序发展。
（四）坚持不懈护环境、促生态，绘就绿色发展画卷
全面落实美丽昌吉攻坚行动，协同推进降碳减污扩绿增长，坚决完成中央环境保护督察整改任务。持续巩固生态文明建设成果，加快“一企一策”治理项目实施，全年空气质量优良率保持在93%以上；持续开展地下水整治，实施村生活污水治理项目8个，确保全县水源地水质优良率达到100%。强化土壤污染治理，加强农业面源治理，推广生物可降解农膜使用。实施三北“六期”生态修复工程3115亩，完成县域沙化土地造林1万亩、更新补植补造6100亩。
（五）坚持不懈抓改革、增活力，打造一流营商环境
深化落实重点改革任务。巩固农村宅基地改革成果，多措并举发展壮大集体经济，持续助力农民增收；优化水资源管理机制，稳步推进农业水价综合改革；研究建立乡镇履职事项清单，不断提升基层治理效能。深入实施国资国企改革。推进国有企业扩大市场经营，切实提高国有资产资本化水平。加大薪酬体系改革和绩效考核力度，加快国有企业市场化、实体化转型。不断推进“放管服”改革。深化政务服务集成，大力推进数字政府建设，以“高效办成一件事”为重要抓手，持续深化政务服务综合窗口改革，打造专业服务团队，推动更多事项网上办、掌上办，实现群众办事由“能办”到“好办”“易办”转变。不断深化对口援疆。谋划举办第三届“百家闽企进奇台”系列活动，鼓励引导闽企来奇投资兴业；投入援疆资金9225万元，重点实施红星社区文化活动中心等16个援疆项目，全方位加强援受双方交往交流交融。持续促进区域融合发展。紧密围绕准东东部产业发展规划，提升县域教育医疗、消费娱乐、住房保障、金融信息等服务保障水平，大力聚集准东人流、物流、信息流，进一步融入准东、服务准东；围绕干部人才共育、民族团结共建、生态环境共治等方面加大融合力度，多措并举推动兵地准全方位、深层次、嵌入式融合发展。全力做好乌拉斯台口岸通关保障事宜，力争与蒙古国布尔干县正式缔结友好城市。
（六）坚持不懈办实事、惠民生，统筹社会事业发展
持续增强就业能力。实施就业优先战略，力争年内完成农村富余劳动力转移3万人次，实现城镇新增就业3750人。提升人才素质能力，完成农村劳动力素质提升培训5000人次，开展各类技能培训900人次，培育各类技能人才600人。稳步提升教育质量。深化教育综合改革，落实义务教育优质资源提质扩面行动，促进优质教育资源共享。全力推进新高考改革，试点实施职普融通。加大与疆外名校合作办学力度，深化合作帮扶办学机制。着力提高医疗水平。打造昌吉州东部区域疾病诊疗中心，深入实施紧密型医共体信息化建设、公立医院改革等医疗领域重点项目，全力推进9所乡镇卫生院建成投运。加强中医优势专科能力建设，继续推进“千县工程”建设，进一步提升县域医疗资源整合共享水平，力争县域内住院量占比达到70%以上、基层门（急）诊量占比达到50%以上、医药总费用年增长幅度严控在10%以内。不断筑牢社会兜底保障。持续实施全民参保计划，完善参保扩面机制，确保基本养老保险参保率稳定在95%以上。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，健全退役军人工作体系，全力保障妇女儿童合法权益。建立健全社会救助改革制度，确保托底性民生保障可持续发展。
各位委员，2025年我们将在县委的坚强领导下，依法接受县人大的监督，自觉接受县政协的民主监督，求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，勇于担当作为，全面落实各项目标任务，全力为建设中国式现代化新疆实践的典范地州作出“奇台贡献”、展现“奇台担当”，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼！
名词解释
国内（地区）生产总值（GDP）：一个国家和地区所有常住单位在一定时期内生产活动的全部最终成果，可以反映一个国家或地区的经济发展规模，判断其经济总体实力和经济发展的快慢，是宏观经济决策的重要依据。GDP增长率通常指的是GDP不变价增长速度，它等于当期的不变价 GDP 除以上年同期同基期不变价GDP 再减去100%。例如，在计算2024年GDP增长时，以2020年为基期，将2024年GDP总量换算成以2020年价格计算的总量，然后得到不变价增长速度。
工业增加值：工业企业在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果；是工业企业全部生产活动的总成果扣除在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额；是工业企业生产过程中新增加的价值。
社会消费品零售总额：指企业(单位、个体户)通过交易售给个人、社会集团非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额。
两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项重大举措。2024年国务院《政府工作报告》明确提出，从2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，已先发行1万亿元。
两新：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。