关于奇台县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会
发展计划（草案）的报告
――2020年6月30日在奇台县第十七届人民代表大会第五次会上
奇台县发展和改革委员会
各位代表：
受县人民政府的委托，向大会报告奇台县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，在区、州党委、政府和县委、县人民政府的坚强领导下，在县人大的依法监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示批示精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安的总目标，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署和对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，牢固树立和践行新发展理念，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，全力推动经济高质量发展。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。国民经济和各项社会事业有序推进，“十三五”规划主要指标进度符合预期，在推进经济结构调整、产业转型升级、决胜全面建成小康社会的征程上迈出了坚实一步。实现地区生产总值增长13.8%，一般公共预算收入增长6.8%，社会消费品零售总额增长6.3%，固定资产投资增速较上年提高14.4个百分点，城镇居民人均可支配收入增长4.5%，农村居民人均可支配收入增长5.1%。
（二）补齐弱项短板，三大攻坚成效显著
精准脱贫纵深推进，面对打赢脱贫攻坚战硬任务，坚持靶心不变、焦点不散，投入0.31亿元解决饮水安全、危房改造等民生问题，惠及贫困人口3188人。发展产业带动贫困人口1027人，转移就业990人，贫困人口人均纯收入达13660元。污染防治力度加大，严格落实能耗双控指标，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，完成了中央环保督察反馈问题年度整改任务。推进扬尘综合治理，整治“散乱污”企业29家，新增电采暖面积7万平方米，空气质量优良率达85%。碧流河水库、白杨河水库、农村中心水厂等重点水利工程建成投入运行，积极开展流域生态环境治理，实现污水集中收集处置。加强建设用地土壤污染风险管控，完成年度退耕还林任务，生态环境质量持续向好。
（三）措施扎实有效，乡村振兴取得突破
以“千村示范、万村整治”、创建生态宜居环境为抓手，优化农业结构，围绕绿色产业加大新技术推广，做好新型经营主体的培育提升；加强农业科技培训，加强惠农政策管理，加快构建现代农业生产、经营、产业三大体系，培育以腰站子村为代表的一、二、三产融合发展的农业产业体系，重点培育粮油、制种和特色产业。按照“龙头企业+科技示范园+基地（合作社+家庭农场+农户）”思路，持续推进现代农业产业园、农业产业融合发展示范园建设，加大农产品市场开拓、品牌建设和农畜产品质量安全监管力度，助力现代农业高质量发展。农村人居环境整治工作取得实效，投入2.1亿元开展清洁家园、厕所革命、污水治理等专项行动，打造农村人居环境整治示范村10个，培育美丽庭院示范户6308户，新改建卫生厕所5978个，49个村实现垃圾集中收集。
（四）经济健康发展，产业结构不断优化
工业结构不断优化。完成二产增加值71.9亿元，增长8%，二产比重占地区生产总值的比重由35.3提高到39，金佰利、金都面粉全面达产，工业强县不断巩固。工业项目建设有序推进，精细化工产业链不断延伸，蓝山屯河BDO二期全面建成，景化聿孟苯加氢和粗酚精制等项目顺利推进，持续推进天山面粉、华麦新粮等农产品加工企业加紧建设；编制完成黄羊山花岗岩矿区总体规划；投资17.5亿元的特变、新科风能等5个30万千瓦风电项目开工建设；投资10亿元的20万千瓦亿晶光伏项目顺利推进。
农业发展提质增效。完成一产增加值42.1亿元，增长4.5%。全面推进粮食供给侧改革，顺利通过国务院第二次全国粮食大清查工作。全县农作物总播面积178.54万亩，粮食生产保持稳定，总产连续10年保持在70万吨以上。种植小麦104.54万亩，冬小麦播种面积首次超过春小麦播种面积，小麦真正实现了优质优价，腰站子村冬小麦亩产达到832.83公斤，刷新全疆最高纪录。发展高效特色经济作物38.98万亩，完成制种面积43.09万亩，主要农作物良种覆盖率达到98%以上，绿色基地认定40万亩。改良优质肉牛肉羊10.2万头（只）。年内出栏牲畜67.27万（头、只、羽），肉、蛋、奶产量分别达到6.5万吨、0.65万吨和6.3万吨。成功创建第二批国家绿色农业发展先行区、全国畜禽粪污无害化处理整治和自治区秸秆综合利用示范县，新增区州级示范休闲观光农业示范点3个、州级以上龙头企业4家。
服务业蓬勃发展。完成三产增加值54.8亿元，增长6.5%。九安汽车城投入运营，天和国际商贸城、丽都广场等项目顺利推进；不断加强电商平台建设，完成吉布库镇二马场村和半截沟江布拉克村电子商务服务站点建设和挂牌营业工作；以“奇台面粉”品牌为引领，发挥品牌优势，带动县域农产品销售量再创新高，奇台特产线上销售达到3000万元，成功跻身农村电商全国典型县20强；文化旅游服务体系建设全面加强，打响“天下奇观・浪漫奇台”品牌，持续推进江布拉克创建国家AAAAA级景区工作；深度挖掘文化资源、体验游资源，成功创建“中华美食之乡”，以节庆为载体，顺利举办第七届恐龙美食文化节等style=font-family: 仿宋_GB2312; font-weight: normal; font-size: 16pt;>特色活动；做优“环游天山千里黄金线”游客互送工程，打通天山东部自驾游廊道；大力发展乡村旅游，持续推进龙庭山庄、天山花海等旅游度假区<span style=font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 16pt;>的培育；打造西戈壁村天山麦香、涨坝村民宿烧烤广场、腰站子等style=font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 16pt;>乡村旅游精品点7家，改造提升民宿60家。全县共接待游客723.6万人次，实现旅游总消费133.7亿元，增长65%。全县旅游接待人次和经济收入呈增长局面，绿水青山正通过发展旅游变为金山银山。
（五）全面深化改革，发展环境稳步提高
转变政府职能，“放管服”改革不断深化。建成“一站式”便民便企服务中心，行政审批和便民便企服务事项做到“应进必进”，基本实现“中心之外无审批”；256项实现“最多跑一次”，170项实现“一窗受理”，企业开办时间压缩至5个工作日；建成“24小时自助服务区”，一批涉及群众、企业办事的“堵点痛点”得到解决；成功承办自治州“放管服”改革、优化营商环境”现场会；农村改革持续推进，农村土地承包经营权确权登记颁证任务基本完成；绿色金融试点稳步推进，入库绿色项目109个，发放绿色贷款12.5亿元，金融支持经济发展的力度不断加大。
（六）民生持续改善，社会事业协调发展
劳动力就业稳步推进，城镇失业率控制在1.69%以内，累计转移农村富余劳动力3.7万人次。大力发展学前教育，确保适龄幼儿“应入尽入”；成功承办自治州2019年中小学生阳光体育田径运动会；奇台一中复办初中，高中课改“分层、选课走班”试点工作有序开展；加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，加大校外培训机构治理力度；少数民族学生补教识字写字测试达标率达92.7%；全面加强公共文化服务体系建设，组织业务人员赴基层开展“文化进万家”等style=font-family: 仿宋_GB2312; font-weight: normal; font-size: 16pt;>活动。县域医共体建设实现全覆盖，全民免费健康体检惠及全县各族群众，基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达95%、93%以上。新改建通村油路、农村公路300公里，30辆新能源公交车投入运行，生活污水处理厂投入使用，生活垃圾填埋场正在建设，3个老旧小区改造配套基础设施建设项目已完工。完成投资1.29亿元，实施援疆项目17个，84%的援疆资金用于民生领域。安全生产责任制全面落实，安全生产形势总体向好。
一年来，我县经济社会发展取得显著成绩，完成年初计划任务。在肯定成绩的同时，仍存在不少困难和问题：经济下行压力较大，当前我县传统产业仍处于转型升级攻坚期，承接产业和新兴产业培育步伐不快，产业发展整体水平不高；民间投资活力有待进一步增强，固定资产投资高速增长态势难以为继；安全生产、环保等形势较为严峻；发展不平衡不充分问题依然突出，营商环境与群众和企业的期望还有差距。
二、2020年国民经济和社会发展计划草案
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标。贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议，区、州党委全体会议精神，坚决打赢三大攻坚战，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务；紧紧围绕“一带一路”发展机遇，立足自治区确定准东国家级煤电煤化能源基地的配套服务基地和乌鲁木齐都市圈东部地区次中心的定位，按照“233”发展思路，提升“两城”、创建“三区”、打造“三中心”。进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。
2020年主要预期目标是：预计全县实现地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长4%左右，农村居民人均可支配收入增加4.5%左右。
2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的一年，是决战决胜脱贫攻坚的一年，也是“十三五”规划的收官之年。实现以上目标任务，必须重点抓好以下工作：
（一）持续巩固疫情防控成果
抓紧抓实抓细常态化疫情防控，坚持和完善“外防输入、内防反弹”各项措施，毫不放松抓好常态化疫情防控各项工作，加强基层防控能力和公共卫生队伍建设，完善疫情防控应急处置体系，强化巩固全县疫情防控成果，抓好重点部位、重点群体等常态化防控，确保绝对安全。加强疫情防控宣传科普工作，积极引导群众做好个人防护，形成联防联控、群防群治的强大合力。
（三）坚决打好三大攻坚战
一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持靶心不变，焦点不散，持续巩固1249户3809名建档立卡贫困户和吉布库镇二马场村脱贫成果。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，认真开展脱贫攻坚成效回头看，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘户、因疫因灾致贫返贫户的帮扶和政策支持。紧盯建档立卡贫困户稳定就业，确保与全国同步进入全面小康社会。
二是坚决打好污染防治攻坚战。着力抓好蓝天保卫战，定期研究大气污染防治工作。围绕大气污染防控重点做好各项措施落实，确保我县空气质量优良率达到85%以上。实施煤炭消费总量和扬尘综合治理控制，强化重点用煤企业控煤消耗，严格施工场地扬尘监管。全力打好碧水保卫战，加强饮用水水源地保护，确保全县水环境质量继续保持优良；抓好城镇生活污水处理厂和喇嘛湖梁工业污水处理厂以及重点企业污水处理设施的稳定运行和监督管理，实现达标排放。扎实推进净土保卫战，落实新一轮退耕还林4万亩，严格土壤环境执法监管，有效防控土壤环境风险；着力开展农业面源污染治理，农田残膜回收率达80%，秸秆利用率达95%，坚决打好净土保卫战。做好第二轮中央环保督察反馈问题“回头看”，全面完成整改任务。
（四）突出抓好“三项重点工作”
抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，实施乡村振兴和全域旅游战略，发挥优势，主动作为，强力推进，打造高质量发展的重要引擎。
主动融入丝绸之路经济带核心区建设。紧紧围绕国家“一带一路”发展机遇，立足自治区确定准东国家级煤电煤化能源基地的配套服务基地和乌鲁木齐都市圈东部地区次中心的定位，自治州“233”发展思路，科学编制“十四五”规划。加强机场、铁路、公路项目建设，补齐基础设施领域短板，力争准东（奇台）民用机场8月动工；力争8月完成将军庙至奇台铁路前期手续，争取纳入区、州“十四五”规划。依托京新高速公路，积极融入天山旅游黄金线，打造立体交通体系，促进我县经济社会发展。扎实推进撤县设市工作，着力提升县域发展竞争力。统筹推进兵地融合发展，努力实现区域合作共赢。
深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为主抓手，积极争取中央专项资金，加强农村生态保护，推进“厕所、污水、生活垃圾”三大革命，建成卫生厕所3000个，配备专职保洁员650人，创建美丽庭院3800个，完成32个村庄绿化美化，打造州级示范村6个；完善乡村治理体系，提升村容村貌。推动乡村产业振兴，实现农业全产业链发展；促进村庄规划管理，编制乡村振兴建设规划，完善建设和管护机制；以培育农村发展新动能为重点，加快构建乡村产业体系，立足小麦、肉牛肉羊、特色林果业、中草药、特色养殖等优势产业，大力发展农副产品精深加工业，着力培育适用性人才，推动“产业、人才、文化、生态”全面振兴，努力建成充满活力，和谐有序的乡村风貌。
深入推进全域旅游。加快创建全域旅游示范县。强力推进江布拉克景区与中旅集团战略合作，举全县之力推进江布拉克创建国家AAAAA级景区。以“两点两环”旅游大环线为核心，积极打造以七户乡一棵树、半截沟镇营盘滩村、吉布库镇涨坝村等绿色康养为带动的南部生态旅游黄金线；以水磨河、博物馆、酒史馆等古城文化为带动的中部人文历史黄金线；以准东、硅化木-恐龙沟、魔鬼城等特色节点为带动的北部沙漠景观黄金线，推动全域旅游发展。全力推进110米口径全可动射电望远镜项目，扩展天文旅游、打造天文小镇；培育天山麦乡、腰站子村、涨坝村等精品民宿围绕奇台县汉疏勒古城文化、恐龙文化、酒文化、丝路美食文化，挖掘奇台深度体验游资源，做足做强“旅游+”的文章。
（五）全力推动高质量发展
坚持一产上水平，夯实农业生产基础。围绕农业“转型升级、提质增效”总目标，继续深化农业供给侧结构性改革，以农业绿色发展先行区为抓手，创建140万亩全国绿色食品原料标准化生产基地，全面实现“全域绿色、部分有机”。提升制种产业和食葵、中草药、蔬菜等为主的特色产业。加强与中泰集团、天康集团战略合作，稳步扩大畜禽养殖规模，打响“奇台牛羊肉”“奇台生猪”品牌。加强与浙江工商大学合作力度，着力研发打造高端农副产品，不断提高产品竞争力。推广借鉴腰站子村合作社发展模式，大力扶持新型农业经营体发展，加快推动种业、小麦、农机等产业联盟建设并发挥实效。
坚持二产抓重点，筑牢工业发展基础。围绕“准东国家级煤电煤化能源基地的配套服务基地和乌鲁木齐都市圈东部地区次中心”发展定位，一是以装备制造、精细加工、精细化工、大数据等产业为发展方向，加快服务准东基础设施和园区建设，全方位为准东发展提供服务。二是依托小麦面粉、牛羊肉等优质资源，重点围绕天山面粉、华麦新粮、豪子畜牧、鑫丰源等企业，转型升级农畜产品精深加工，增加品牌效益附加值。三是围绕产业发展方向，做好现有企业下游产业链招商工作。重点推动输煤廊道、黄河矿业煤制烯烃、心连心煤化能源总部基地及配套产业、华茂博源废旧汽车拆解等项目落地实施，培育新的工业经济增长点。四是扎实推进5家风电项目建设，确保年底建成并网发电；加快推进景化聿孟20万吨高等级化工溶剂和3万吨粗酚精制项目建成投产。
坚持三产大发展，巩固三产增效基础。持续释放稳定红利，克服疫情影响，突出抓好文化旅游、商贸物流、美食、康养等产业健康发展，全面提高服务业对我县经济发展的贡献率。发展全域旅游，全力打响“天下奇观・浪漫奇台”品牌，做足“旅游+”的文章。大力发展总部基地、交通枢纽、冷链物流等产业，打造天山东部区域物流中心，不断完善商业网点布局，建立健全商贸物流服务体系。加快推进电子商务进农村（社区），实现行政村覆盖率超50%以上，争创国家级电子商务进农村示范县。大力发展夜间经济，打造以天和国际商贸城、古城商业街等为特色的夜间经济街区，扩大“中华美食之乡”影响力、加大培育餐饮品牌力度，打造天山东部不夜城；依托自治区康养旅游产业先行区建设，建成华福逸园智能养老社区等项目，助力构建智能化社区养老体系，打响新疆康养圣地品牌。
（六）持续深化重点领域改革
深化“放管服”改革，持续推进“最多跑一次”，全力打造全疆“放管服”和营商环境改革示范县。加快“智慧政务”建设，精简行政审批事项流程，全面实施市场准入负面清单制度，持续压缩工程项目审批时限。深化农业供给侧结构性改革，按照乡村振兴战略的总体要求和奇台县实施乡村振兴战略行动方案有序推进各项工作。深化国资国企改革，支持金奇阳光集团所属子公司混合所有制改革，完成天山东部物流园股权转让，推进江布拉克与中旅集团战略合作，加快金奇鼎盛矿业有限责任公司发展。深化财税金融改革，深化预算制度编制改革，完善预算标准体系建设，建立全覆盖预算绩效管理体系。
（七）抓好规划和项目建设
高标准编制《奇台县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。以国民经济规划为统领、空间规划为基础、重点专项规划为支撑、区域规划为着力点，坚持新发展理念，提出合理发展目标，谋划布局好“十四五”县域经济社会发展。
把项目建设作为稳增长、补短板、调结构、促转型的关键，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。紧盯国家投资导向，梳理完善“5+1”项目库，争取将能源交通、产业发展、基础设施等一批重大项目纳入国家、区州“十四五”投资计划“盘子”。实行重点项目挂图作战，靶向解决突出问题，加快项目建设进度。跟踪抓好准东（奇台）民用机场、5家风电项目建设、将军庙至奇台铁路前期手续，争取纳入区、州“十四五”规划，预计年内完成固定资产投资34亿元。
（八）继续做好援疆工作
从产业、人才、项目等各方面做好全方位对口援疆工作，积极开展“十四五”援疆项目规划调研和编制。深化福州市各县区与我县各乡镇对口帮扶，推进援疆工作向纵深发展。计划安排援疆资金10125万元，实施奇台一中科艺体综合楼、四中综合楼、中医院信息化及设备购置等援疆项目，确保援疆资金80%用于民生，并向贫困弱势群体倾斜。强化项目管理，进一步落实督查机制，加强项目前期管理和建设，做到早开工、早建设。
（九）持续保障和改善民生
完成城镇新增就业5077人，城镇失业率控制在3.5%以内，完成农村劳动力转移3.63万人。落实落细开学复课后各项疫情防控措施，确保师生健康和校园绝对安全；推进义务教育优质均衡，重点抓好国家通用语言教育教学；深入实施高中教育“分层、选课走班”教学模式，将奇台一中打造成为自治区精品高中；进一步加大职业教育产教融合力度，提升职业教育办学品质。着力提高医疗服务水平，全面落实分级诊疗制度，巩固县域内医共体、医联体建设。推进中医院、中心医院二期加快建设。持续提高乡镇卫生院医疗服务能力和水平。着力丰富群众文化生活，完善村镇社区综合文化服务中心，办好群众性文体活动；加强历史文化遗产保护和开发。着力完善社会保障体系，推进社会保障制度改革，落实社保转移接续、异地就医结算制度，健全统筹城乡居民基本医疗、养老保险制度，不断提高医疗保险、养老保险参保率。加强退役军人服务管理，开展新一轮双拥模范县创建。完善城乡社会救助体系，建成困境儿童保护中心，提高特困人员供养标准，“双集中”供养率。着力改善群众居住环境，推进城市棚户区改造配套基础设施建设，加快供水改扩建三期工程、生活垃圾场、污水处理厂事故调节池投入运行，实施7个老旧小区提档升级、城市供热设施、城区供水漏损控制等项目，完成安全防护工程405公里、S303岔口-半截沟公路改建项目，新建通村油路35公里。加强物业管理服务力度，切实解决群众关心的急切问题。
各位代表，当前宏观经济形势依然复杂，面对压力，2020年我县国民经济和社会发展工作任务艰巨而繁重。让我们在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的指导和监督，紧紧围绕各项目标任务，凝心聚力，攻坚克难，扎实工作，狠抓落实，为实现全面建成小康社会和经济高质量发展作出应有的贡献！