奇台县人民政府

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关于全面开展奇台县农村集体资产清产核资工作的通知

索  引  号 QT002/2018-000037 主题分类 国有资产监督管理
名        称 关于全面开展奇台县农村集体资产清产核资工作的通知
主  题  词 全面开展 奇台县 农村 资产 清产核资 的通知
文        号 奇政办发〔2018〕58号 发文日期 2018-09-15 12:07:55
发文单位 奇台县人民政府办公室 发布机构 奇台县政府网

关于全面开展奇台县农村集体资产清产核资工作的通知

各乡镇人民政府,各有关单位

深化农村集体产权制度改革,明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权,根据关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》昌州农字〔2018〕165号文件要求,现就全面开展农村集体资产清产核资工作有关事项通知如下

工作任务

(一)全面清查农村集体资产状况。查清集体经济组织名称、负责人、地址、变更情况等信息。ont>充分利用农村集体土地、农村土地承包经营权、农村宅基地确权登记颁证等成果,明晰各类农村集体资产涉及到不动产产权的权属、四至、空间位置、基本属性等信息。以会计账面价值为基础,摸清集体资产存量、结构、分布、变动、运用效益和经营情况,做到账表、账账、账证、账据、账实五相符。

(二)全面建立农村集体资产登记制度。定期清查本集体经济组织成员集体所有资产,如实登记资产存量及变动情况,做到资产明晰、账实相符。实行农村集体资产统一建账管理,以乡镇为单位进行农村集体资产清理汇总。

(三)全面实现农村集体资产管理信息化。建立账内资产与账外资产为一体、会计账目与测绘信息为一体的农村集体资产管理信息数据库和管理信息系统。

二、基本原则

(一)坚持依法依规与民主决策相结合。依照国家、区州关于加强农村集体资产管理的有关规定,对清产核资工作实行民主决策,保障农民群众的决策权和监督权。

(二)坚持程序规范与全程公开相结合。各乡镇要指导各村制定符合本村实际情况的清产核资工作方案;对清产核资人员组成、清产核资方法、资产界定和估值情况、报废资产和呆坏账处置情况、清产核资报告(结果)等过程全部公开,保障农民群众的知情权。

(三)坚持专业清查与群众参入相结合。乡镇成立清产核资工作领导小组。各成立清产核资工作小组同时吸收老党员、老干部、村民代表等了解村情的人员共同参与清产核资各阶段的工作,保障农民群众的参与权。

(四)坚持账内清查与账外核实相结合。对固定资产要以账面数为基础,结合账内账外,逐笔逐项清查核实;对资源性资产,以村保存的历史资料为基础,采取实地查看与测量相结合的办法进行清查核实。做到数额无误、产权明确、现状清楚、群众认可

三、工作对象范围

(一)农村集体资产清产核资对象:乡镇、村、组集体经济组织未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全,代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位,撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会,以及农村集体经济组织所属企业等。t>

(二)农村集体资产清产核资范围:农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。t>

四、组织领导

确保农村集体资产清产核资工作顺利推进,决定成立奇台县农村集体资产清产核资工作领导小组,具体组成人员如下;

组 长:李文渊 县委常委

副组长:阿迪里江 副县长

成 员:张忠德 财政局局长

李君伟 组织部副部长

王吉东 纪检委副书记、监委副主任

张存贵 改革办主任

孙荣辉 农业局局长

王 斌 国土局局长

康虎林 水利局局长

俞兆兵 林业局局长

石丰富 畜牧局局长

王晓勇 审计局局长

王晓文文广局局长

王新和 教育局局长

段建中 卫计委主任

孙寿林 农经局局长

刘建文 农机局局长

各乡镇人民政府乡(镇)长

领导小组下设办公室,办公室设在县农业局,办公室主任:孙荣辉(兼),副主任:孙寿林(兼),工作人员:王宗权、杨淑霞、李玉佳,办公室负责农村集体产权制度改革试点日常工作。

五、主要任务

(一)清查核实集体资产。按照《农村集体资产清产核资办法实施细则》和《农村集体资产清产核资报表》要求,对集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查,确定集体资产的价值总额。对清查出登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔。资金、资产清查,要以村会计账目为依据,坚持账内账外相结合、实物盘点同账务核实相结合,以物对账,以账查物,全面清点品种、规格、型号、数量,查清来源、去向和管理情况;资源性资产清查要与农村集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。对未承包到户的资源性资产,采取实地勘测丈量的方式,查明实际数量及其权属。

(二)进行资产估价与价值重估。对集体所有的未纳入会计核算或无原始凭证的资产要进行资产估价;对集体资产中账面价值与实际价值背离较大的,可以进行价值重估。资产估价和价值重估,需经成员(代表)大会民主讨论决定,一般由集体经济组织自行开展,民主讨论确定估价方法,作为记账凭证入账,严禁任何组织和个人随意估价处置资产。确有需要的,可以聘请有资质的专业机构参与,其结果需经成员(代表)大会民主表决通过。资产估价和价值重估要严格执行国家有关政策和技术标准,不得随意多估或少估

 (三)明确产权归属。坚持实事求是,客观公正,统筹考虑历史原因和现实状况,依据国家法律、法规和有关政策规定,对农村集体资产的所有权归属进行确认,不能打破原集体经济所有的界限。属于农民集体所有的资产,所有权要确权到村集体经济组织成员集体,并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的资产,所有权要确权到村内各该集体经济组织成员集体,并依法由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权。对于政府拨款、减免税费等形成的资产,要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体。集体经济组织资产所有权发生纠纷的,除法律、法规已有规定外,可协商解决;协商不成的,可列为待界定资产。集体经济组织资产所有权界定工作农村集体资产清产核资工作领导小组组织实施

 (四)建立健全管理制度。要完善集体资产的经营方式,建立健全农村集体资产管理制度,切实加强集体资产管理,提高资产的运用效益。要建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式,以及责任主体等;建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理;建立年度资产清查制度和定期报告制度

、操作流程

  农村集体资产清产核资工作,按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”9步操作流程进行。

  (一)清查。以乡镇为单位,成立清产核资工作小组,对乡镇集体经济组织所属企业集体资产全面进行清查;以村为单位,成立清产核资工作小组,对村、组两级集体资产进行清查。

 (二)登记。由清产核资工作小组按照《农村集体资产清产核资报表》内容,将清查结果逐项登记按类别详细登记资产资源的名称、数量及使用情况,做到内容全面、说明清楚、数字准确,确保不遗不漏。

  (三)核实。由清产核资工作小组对已清查登记的集体资产存量、价值和使用情况逐项逐笔进行核实,做到情况无误、归属清晰。

  (四)公示。按照集体资产归属,分别对核实后的集体资产逐项逐笔在乡镇为民服务大厅或村务公开栏进行公示。公示时间不得少于7天。公示期间,清产核资工作小组要接待农民群众的咨询和反映,并认真做好记录和解释工作;凡农民群众对集体资产情况有异议的,都要认真进行核查,直至农民群众认可。

  (五)确认。公示期满,按照有关规定,召开集体经济组织成员(代表)大会对集体资产清产核资结果进行确认。

  (六)建立台账。经过确认后的各类资产,按照《农村集体资产清产核资报表》要求,分别建立台账,及时记录增减变动情况。

  (七)审核备案。集体资产清产核资公示确认结果,按照集体资产归属,由清产核资工作小组负责人签字盖章,报乡镇农经站审核后,在乡镇人民政府备案。

  (八)汇总上报。经审核后的集体资产清产核资结果,按照集体资产归属,分别填报《农村集体资产清产核资报表》,逐级汇总上报。乡镇级集体资产清产核资结果由乡镇清产核资工作小组填报,组级清产核资结果由村级清产核资工作小组填报,并以乡镇为单位对本乡镇集体资产清产核资数据进行校验核对,确认无误后报送县农业局(农经局);县农业局(农经局)会同国土、林业等相关部门,对各乡镇上报的清产核资数据进行审核

(九)纳入平台。依托农业农村部农村集体资产监督管理平台,将集体资产清产核资结果录入集体资产监督管理系统。六、具体安排

 以2017年12月31日为清查登记时点。2018年10月底基本完成农村集体资产清查登记和结果上报工作;2018年12月底前,完成县级检查验收工作;2019年3月底前完成州级验收工作;2019年5月底前,根据验收中发现的问题,开展“回头看”活动,整改存在问题,迎接自治区级验收。

一)准备阶段(2018年8月底前完成)。制定工作方案和实施细则等配套文件,规范清产核资程序、明确清产核资结果审批流程、细化清查明细表和登记表,并全面开展政策宣传和业务培训,为清产核资工作奠定基础。

  (二)实施阶段(2018年12月中旬前完成)。按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等9步流程,统筹组织开展工作,确保2018年10月底前基本完成全州农村集体资产清产核资工作,将乡、村、组级集体经济组织的资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表上报到农业局(农经局)。2018年12月中旬,完成乡镇验收工作,形成乡镇验收报告,提请级验收。  

(三)总结完善阶段(2019年3月底前完成)。201812前,完成县级验收工作,形成县、乡、村、组级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表,上报农业局(农经局)。

  2019年3前,根据级验收发现的问题,开展“回头看”,排查问题,加强整改,建立和完善集体资产监督管理制度,农业局(农经局)将审核无误的乡、村、组三级集体经济组织的资产负债汇总表和资源型资产清查登记汇总表,形成全工作总结报告并提请自治验收

工作要求

(一)加强组织领导。农村集体经济组织产权制度改革要在乡镇党委、政府统一领导下进行。农经局要把试点工作列入重要议事日程,制定实施计划,加强部门协调和联系,切实承担农村集体经济组织产权制度改革试点工作的指导监督和管理,积极主动地帮助试点村(组)搞好宣传发动,清查现有资产,制定实施方案,落实改革程序。要善于总结经验,加强典型引导,开展调查研究,指导基层解决试点中出现的问题,形成指导和帮扶合力,确保农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。

(二)严肃工作纪律。农村集体经济组织的资产是其成员的共有资产,要坚持思想教育和积极引导的工作方法,保障农民群众民主权益,做好不同对象的思想工作,讲清政策,明确权利和责任,避免和防止改革简单化和少数人说了算。对在改制工作中非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏或变卖集体资产的,将依法追究有关单位和个人法律责任;对因在产权制度改制过程中不民主、不公开、不透明引发群众集体上访事件的追究集体经济组织责任人责任

(三)创新工作方式。农村集体产权制度改革涉及面广,政策性强,必须严格程序,稳步推进。但在试点中,也要充分尊重农民意愿,支持和鼓励试点村(组)大胆探索,在资产量化、成员资格认定、股权设置和资产运营等方面,不断创新改革形式,激发农村经济发展活力。

附件:1.奇台县农村集体产权制度改革清产核资工作成员单位责任清单.doc

2.自治州农村集体资产清产核资办法实施细则.doc

3.农村集体资产清产核资报表填报说明.doc

                                                奇台县人民政府办公室

                                                  2018年8月25日