奇台县人民政府

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关于印发奇台县地震应急预案的通知

索  引  号 QT002/2018-000035 主题分类 其他
名        称 关于印发奇台县地震应急预案的通知
主  题  词 印发 奇台县 地震应急预案 的通知
文        号 奇政办发〔2018〕48号 发文日期 2018-07-06 16:30:32
发文单位 奇台县人民政府办公室 发布机构 奇台县政府网

 

产业园管委会,准东将军庙开发建设协调管理办公室,各乡镇人民政府,县政府工作部门各有关单

现将《奇台县地震应急预案》印发你们,请认真抓好贯彻执行。

     

 

 

                               奇台县人民政府办公室

                                 2018625      

 

                  

 

 

奇台县地震应急预案

                       

 

1  总则(4)

1.1编制目的(4)

1.2编制依据(4)

1.3适用范围(4)

1.4工作原则(4)

2  组织体系(4)

2.1奇台县抗震救灾指挥机构(4)

2.2乡镇抗震救灾指挥机构(6)

3  分级响应(6)

3.1地震灾害分级(6)

3.2应急响应分级(7)

4  监测报告(7

4.1震情速报(8)

4.2灾情报告(8)

5  应急响应(9

5.1较大以上地震灾害(9)

5.2一般地震灾害(9

5.3应急结束(12

6  恢复重建(12

6.1恢复重建规划(12

6.2恢复重建实施(12

7  保障措施(12

7.1通讯与信息保障12

7.2应急队伍保障(13

7.3交通运输保障(13)

7.4 电力保障(14)

7.5避难场所保障(14

7.6 城市基础设施抢险与应急恢复(14

7.7医疗卫生保障(14

7.8 治安保障(15

7.9 物资与资金保障(15)

7.10 宣传、培训和演练(15)

7.11 监督检查(16)

8  其他地震事件应急(16

8.1强有感地震事件应急(16

8.2地震传言事件应急(16

9  附则(17

9.1信息报送(17

9.2奖励与责任(17

9.3 有关名词术语、缩写语和编码的定义与说明(17

9.4预案管理与更新(18

9.5预案解释(18

9.6预案实施时间(18

1  总则

  1.1 编制目的

  依法、科学、统一,有力、有序、有效地实施地震应急,最大程度地减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家地震应急预案》、《新疆维吾尔自治区突发事件总体应急预案》、自治区、昌吉州地震应急预案等。

  1.3 适用范围

  本预案适用于奇台县行政区域内发生地震灾害和毗邻地区发生造成重大影响地震灾害的应对工作。

  1.4 工作原则

  抗震救灾工作坚持以人为本、减少危害,统一领导、军地(兵地)联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应的工作原则。

  2  组织体系

  2.1 奇台县抗震救灾指挥机构

  奇台县抗震救灾指挥部统一领导、指挥、协调全县抗震救灾工作。

  1)指挥部成员

        长:县长

    常务副指挥长常务副县长

  副 长: 奇台县武装部

                  奇台县分管副县长

                  奇台中心团场

 员:县委办、政府办、宣传部、公安局、发展和改革委员会(粮食局)、财政局、商务和经济信息化委员会、住房和城乡建设局、城乡规划管理局、交通运输局、环境保护局、煤炭局、安监局、国土资源局、民政局、水利局、文化体育广播影视局、教地震局、卫生和计划生育委员会、应急办、红十字会、武警中队、边防大队、公安消防大队、供电局、中国人民财产保险公司奇台分公司、中国人寿保险公司奇台分公司电信、移动、联通奇台分公司等有关部门和单位的主要领导根据工作需要,可增加有关部门和单位负责同志参加。

  指挥长因特殊原因到岗时,按顺序副指挥长递补负责指挥,依次类推。

  2)指挥部职责

  部署、监督、检查地震应急准备工作;组织实施县地震应急预案,部署有关部门和地区实施地震应急预案;组织协调震后抢险救灾、灾民安置、群众生活、医疗救治、卫生防疫、基础设施保障、生产恢复、地震监测、次生灾害防范、社会治安、救灾捐赠、涉外事务、灾害损失评估和新闻及信息发布与宣传等工作;制定地震紧急救援力量的调配方案;协调驻县部队和武警部队参加抢险救灾;组织实施交通管制以及其他控制措施;部署非灾区各级人民政府及社会力量对受灾地区进行支援;承担县委、县人民政府交办的其他事项。

  县抗震救灾指挥部下设办公室,办公室设在地震局。办公室主任由政府办公室主任担任,副主任由应急办主任和地震局局长担任,成员为指挥部成员单位的联络员。办公室履行综合协调和信息汇总职责,发挥运转枢纽作用。

2.2 乡镇抗震救灾指挥机构

  乡镇抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。有关部门和单位、民兵组织等按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好抗震救灾工作。

  3  分级响应

  3.1 地震灾害分级

  地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

  (1)特别重大地震灾害事件,指造成300人以上死亡(含失踪,下同),或者直接经济损失占奇台县上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

  当人口较密集地区发生7.0级以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

  2)重大地震灾害事件,指造成50人以上、300人以下死亡,或造成严重经济损失的地震灾害事件。

  当人口较密集地区发生6.0级、7.0级以下地震,人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

  3)较大地震灾害事件,指造成10人以上、50人以下死亡,或造成较重经济损失的地震灾害。

  当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

  (4)一般地震灾害事件,指造成10人以下死亡,或者一定经济损失的地震灾害。

  当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害事件。

  关于以上、以下的解释:本预案中所称以上包括本数、以下不包括本数。

  3.2 应急响应分级

根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

当启动实施地震灾害I级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应时,县抗震救灾指挥部按照上级的统一领导和指挥部署,实施本县的地震应急救援工作。

  应对县域内一般地震灾害事件,启动Ⅳ级响应,在自治区、自治州抗震救灾指挥部的支持下,由县抗震救灾指挥部领导震区地震应急工作。自治区、自治州地震局等部门根据震区需求,协助做好抗震救灾工作。

地震灾害事件超出震区县人民政府处置能力时,州人民政府及时采取措施,统一领导、指挥和协调抗震救灾工作。

   4  监测报告

  4.1 震情速报

  地震发生后,对于达到以下级别的地震,县地震快速完成地震发生时间、地点、震级、震源深度等参数的速报,30分钟内报县委、县人民政府,同时,通报有关部门并及时续报有关情况。

  (1)奇台县区域内3级以上地震。

  (2)奇台县区域内城市直下型显著有感地震。

  (3)邻近地区发生4级以上地震。

  4.2 灾情报告

  地震灾害发生后,灾区所在乡镇人民政府及时将震情、灾情等信息报县人民政府,必要时报州人民政府。县相关部门、震区乡镇人民政府在本预案所指的地震灾害发生后2小时以内,将了解的情况报县抗震救灾指挥部。如发生5级以上地震,民政局、地震局等部门迅速组织开展现场震情、灾情收集、分析研判工作,报县抗震救灾指挥部,并及时续报有关情况。公安、安监、交通、国土、水利、建设、教育、卫生等有关部门及时将收集了解的情况报县抗震救灾指挥部。

  发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,震区乡镇人民政府及有关部门、邀请单位或接待单位要迅速核实并报告县委统战部、政府办公室、应急办,同时抄送民政局、地震局。奇台县相关部门获取相关信息后,迅速将信息报告自治州有关部门。

  5  应急响应

5.1 以上地震灾害

当发生特别重大、重大、较大地震灾害时,震区县应在上级的统一领导和指挥部署下,县抗震救灾指挥部开展地震应急救援工作。

  5.2一般地震灾害

    当县域内发生一般地震灾害时,县抗震救灾指挥部及时启动地震应急预案,迅速组织开展自救互救、抢险救灾、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等处置工作县抗震救灾指挥部抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、社会治安、救灾捐赠与涉外事务、地震灾害调查及灾情损失评估、信息发布及宣传报道等工作组(附件一)部署开展以下工作:

  (1)县抗震救灾指挥部下达应急响应命令,要求应急协作联动宣传部、地震局、民政局、住建局、卫计委、水利局、交通局、国土局、教育局、气象局、文广局、中国电信奇台分公司等各部门在第一时间启动应急响应,并及时安排相关部门快速了解和收集本行业及管辖范围内的灾情信息上报县抗震救灾指挥部办公室。

  (2)协调驻县部队、武警部队,公安消防部队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和受伤群众。

  (3)组织调动救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备支援灾区,保障受灾群众吃、穿、住等基本生活需要。

  (4)支援灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作,根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员,恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

  (5)组织抢修通信、电力、交通、供水、供气、供热等基础设施,保障抢险救援通信、电力、资金支付以及救灾人员和物资交通运输、资金汇划的畅通。

  (6)指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援

  (7)根据灾情对饮用水源保护、重要建筑抢险排查、市政公用基础设施的抢险抢修、人员临时避震、房屋建筑应急评估等工作做出部署。

8)联系区州地震局派出地震现场监测与分析预报工作组,布设或恢复地震现场测震和前兆台站,密切监视震情发展,指导做好余震防范工作。

  (9)协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

  (10)组织有关部门和单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

  (11)视情况实施交通管制等特别管制措施。

  (12)组织统一发布灾情和抗震救灾信息,指导做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导舆论。

  (13)保持与上级政府的联络畅通、信息共享。

  (14)其他重要事项。

 地震灾害事件超出震区县人民政府处置能力时,县抗震救灾指挥部提出应对措施需要支援的应急措施请求建议,及时向州政府求援;县抗震救灾指挥部按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

  自治州政府视震情、灾情启动Ⅲ级响应,县抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。自治州抗震救灾指挥部采取一项或多项应急支援措施

  (1)派遣公安消防部队(综合应急救援队)、地震灾害紧急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等专业抢险救援队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众,转移救治伤病员,开展卫生防疫等工作。必要时协调解放军、武警部队等专业队伍参与应急救援。

  (2)组织调动救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资。

  (3)指导、协助抢修通信、广播电视、电力、交通、供水、供气、供热等基础设施和饮用水源保护、市政公用基础设施抢险抢修等工作。

  (4)根据需要派出有关单位协助灾区做好地震监测、趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估等工作。

  (5)根据需要派出次生灾害防范、群众生活、医疗救治和卫生防疫、基础设施恢复等工作组,赴灾区协助、指导开展抗震救灾工作。

  (6)请求协调非灾区地县市对灾区进行紧急支援。

  (7)需要自治州抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。

  5.3应急结束

  在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

  6  恢复重建

  6.1 恢复重建规划

  地震灾害发生后,按照国务院、自治区和自治州人民政府有关要求,组织编制灾后恢复重建规划意见。

  6.2 恢复重建实施

  县人民政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施灾后恢复重建。州人民政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。

  7  保障措施

7.1 通信与信息保障

  各级抗震救灾指挥部建设并完善通信网络,管理指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并及时更新。

  电信、联通、移动等单位建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备,确保至少一种以上临时通信手段有效、畅通。

  文化体育广播影视局要完善广播电视传输覆盖网,建立完善应急广播体系,确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

  7.2应急队伍保障

  加强地震灾害紧急救援、公安消防(综合应急救援)、矿山和医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,要配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

  城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

  乡镇人民政府组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。充分发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

   县地震加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。

  7.3交通运输保障

  交通运输局、公安局组织或协助有关部门对被毁坏的公路和有关设施的抢险抢修;协调运力,保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散;采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”机制。

  7.4 电力保障

  发改委和供电局指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

  7.5 避难场所保障

  各乡镇人民政府及规划、住建等有关部门,要利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

  学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

  7.6 城市基础设施抢险与应急恢复

  住建局组织力量对灾区城市中被破坏的供排水、燃气热力、公共客货交通、市政设施进行抢排险,尽快恢复上述基础设施功能。

  7.7医疗卫生保障

  卫计委迅速采取有效措施,防止和控制疫情的爆发和流行,并对灾区的饮用水卫生等进行检查和监测。

  市场监管局协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用组织、协调相关部门对灾区药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理。

  其他部门应当配合卫生部门,做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。

   7.8 治安保障

  武警部队加强对党委政府、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。

  公安局、武警部队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

  7.9 物资与资金保障

  县人民政府及其有关部门根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

  县人民政府保障抗震救灾工作所需经费。受地震灾害影响较大和财政困难的地区给予重点支持。  

7.10 宣传、培训和演练

公众信息交流:宣传、网信、育、、文广、民政等相关部门通力协作,开展防震减灾科学知识普及和宣传教育,使公众树立科学的灾害观。在提高公众减灾意识和心理承受能力的基础上,逐步实行把地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会发布,动员社会公众积极参与防震减灾活动。最大限度公布地震应急预案信息,宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规,增强公众的地震应急意识,提高自防、自救、互救能力。

  培训:各乡镇、各部门要定期组织各级应急管理、救援人员和志愿者进行防震减灾和紧急救护等业务知识及技能的培训。

  演练:各乡镇、各有关部门、行业、单位要按照预案要求,协调整合各种应急救援力量,根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。

  7.11 监督检查

  县人民政府对《奇台县地震应急预案》实施的全过程进行监督检查,保证应急措施到位。

  8  其他地震事件应急

8.1 强有感地震事件

  当城市和大中型水库等重要设施场地及其附近地区发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响,县地震局加强震情趋势研判,提出意见报县人民政府,同时,通报自治州有关部门。县人民政府督导做好新闻及信息发布与宣传工作,保持社会稳定。

  8.2 地震传言事件应急

  当出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响,县地震上报州地震局根据情况派出专家分析传言起因。及时做好信息发布与舆论引导工作,采取措施息地震传言。

  9  附则

   9.1 信息报送

    地震预兆、震情及邻近地区对我县有影响的破坏性地震,应立即报告县应急管理办公室,对未及时报告震情信息造成工作延误的当事人应严肃处理。 

    9.2 奖励与责任

  对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  9.3 有关名词术语、缩写语和编码的定义与说明

  次生灾害:是指因地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。

  生命线设施:是指对社会生活、生产有重大影响的电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。

  直接经济损失:指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏,包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失,建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失,以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产,如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。

  9.4 预案管理与更新

  县地震局会同有关部门制订本预案,报县人民政府批准后实施。预案实施后,县地震局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织修订完善本预案。

  乡镇人民政府制订本行政区域地震应急预案,报县地震局各部门备案。有关部门结合本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案和应急工作流程,报同级地震工作主管部门备案。交通、水利、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报县级地震工作主管部门备案。

  9.5  预案解释

  本预案由县地震局会同县有关部门修订,县地震局负责解释。

  9.6 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1.奇台县抗震救灾指挥机构工作组组成及职责分工

      2.奇台县相关单位地震应急救援协作联动工作图

          3.奇台县应急响应流程图

          4奇台县地震应急工作流程

          5奇台县抗震救灾指挥部成员联络方式

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

奇台县抗震救灾指挥机构工作组组成

及职责分工

               

  奇台县抗震救灾指挥机构根据需要设立相应的工作组,各工作组组成及职责分工如下:

    一、抢险救援组由县抗震救灾指挥部办公室牵头,公安局、安监局、地震局、驻县部队、武警边防大队、公安消防大队等组成

  主要职责:制订实施抢险救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员;组织救援人员和物资的运输投放工作;清理灾区现场。

   二、群众生活保障组。由民政局牵头,发改委(粮食局)、经信委、教局、财政局、住建局、红十字会等组成

  主要职责:制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资,指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置工作,支援灾区保障群众基本生活和市场供应。

   三、医疗救治和卫生防疫组。卫计委牵头,食药监局、发改委(粮食局)、经信委、水利局、畜牧兽医局、驻县部队、武警边防大队、红十字会等组成

  主要职责:组派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对受伤人员进行救治和转移后送;检查、监测灾区饮用水源和食品,保障灾区群众饮食、用药安全,防范和控制各种传染病的暴发流行;做好伤员、灾区群众和救援人员的服务与心理援助。制订实施灾后动物防疫方案,根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控。

   四、基础设施保障和生产恢复组。由发展和改革委员会牵头,经信委、民政局、财政局、国土资源局、环保局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局电信、移动、联通奇台分公司、险奇台分公司、国网奇台供电公司组成

  主要职责:组织指导抢修维护公路、桥梁等交通设施和供电、供水、供气、供热、防洪、通信、广播电视等设施;组织生产、调运抢险救援产品,调运生产物资和装备,保障灾区抢险应急物资供应;协调运力优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要。

   五、地震监测现场工作组由地震局牵头,协调上级地震部门及有关单位组成

   主要职责:第一时间收集震情、灾情;协助区、州地震局向震区派出地震现场监测与分析预报工作,布设或恢复地震现场测震和前兆台站,密切监视震情发展,做好余震防范。

   六、次生灾害防范处置组。由安监局牵头,经信委、公安局、国土局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、公安消防大队等组成

    主要职责:及时组织扑救火灾,处置危化品泄漏事故,做好灾区防火及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作;对重大地质灾害隐患进行监测预警,一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等险情,及时组织疏散群众;加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控,保障震区水库安全和饮用水源安全。对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控;加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害。

   七、社会治安组。由公安局牵头,教局、信访局、武警边防大队等组成

  主要职责:协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解工作,切实维护社会稳定。

   八、救灾捐赠组。由民政局牵头,红十字会等组成。主要职责是接受和安排捐赠。

   九、地震灾情调查及灾害损失评估组由地震局和民政局牵头,财政局、国土局、住建局、水利局、中国人民财产保险公司奇台分公司等参加。

  主要职责:开展地震烈度、发震构造、震区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查,对地震灾害损失进行评估,指导灾区做好保险理赔和给付。

   十、信息发布及宣传报道组。由宣传部牵头,网信办、民政局、应急办、地震局、文广局等组成

  主要职责:组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情;指导做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4:

 

奇台县地震应急工作流程

 

为适应奇台县抗震救灾工作需要,提高指挥机关及成员单位各司其职、各负其责、指挥有序、步调一致的应急作战能力,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《自治区实施<突发事件应对法>办法》和《奇台县地震应急预案》,特制定《奇台县地震应急工作流程》。

一、地震发生初期的应急处置工作

地震灾害发生后,灾区所在的乡镇人民政府及时将震情、灾情等信息报县人民政府,必要时报州人民政府。县相关部门、震区乡镇人民政府在震区灾害发生后2小时内,将了解到的情况报县抗震救灾指挥部。如发生5级以上地震,民政局、地震局等部门迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作,报县抗震救灾指挥部,并及时续报有关情况。公安、安监、交通、国土资源、水利、建设、教育、卫生等有关部门及时将收集了解的情况报县抗震救灾指挥部。

发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,震区乡镇人民政府及有关部门、邀请单位或接待单位要迅速核实并报告县委统战部、政府办公室、应急办,同时抄送民政局、地震局。奇台县涉外部门获取涉外信息后,迅速将信息报告自治州有关部门。具体时段工作开展为:

——地震发生5分钟内,地震局根据地震监测台网初步速报结果,向奇台县有关领导报告或发送震情信息。

——地震发生10分钟内,地震局紧急召开震情信息通报会,并向县领导提出启动《奇台县地震应急预案》的建议。

——地震发生20分钟内,地震局向震区乡镇人民政府、厂矿企业及抗震救灾指挥部成员单位通报震情,收集灾情。

地震发生30分钟内,县人民政府派出地震现场工作队,赶往灾区了解灾情,指导灾区开展先期处置工作。

——地震局依据震区的灾情报告和现场工作队传回的震情灾情信息,及时编写上报《震情灾情报告》。

——政府县长做出启动《奇台县地震应急预案》的决定,抗震救灾指挥部办公室先行到位开展工作。

——指挥部办公室通知各成员迅速到应急指挥大厅集结,通知地震综合救援队做好开赴灾区的准备。

二、震后1小时的应急处置工作

——召开抗震救灾指挥部第一次会议,听取震情灾情汇报,宣布启动应急预案,部署抗震救灾各项工作。

——地震局通报真情灾情基本情况、前期应急处置情况及初步会商意见,提出应急处置响应级别建议。

——指挥长宣布启动《奇台县地震应急预案》(按照地震应急初盘标准达到)III级响应的,奇台县启动应急预案,部署抗震救灾工作,报告县委、县人民政府,接受上一级抗震救灾指挥部统一部署和领导;属III级响应的指挥长直接宣布III级响应领导部署全县的抗震救灾工作;属IV级响应的,立即通知震区所在乡镇做好抗震救灾工作,各成员单位按照职责,实施各项硬件措施。

——指挥部下达地震综合救援队开赴灾区实施救援的命令(也可在会议召开前下达)。

——根据灾区需要,指挥部陆续向抢险救灾组、医疗救治组、基础设施保障组、次生灾害防范处置组下达抢险救援命令。

——社会治安组在震后第一时间安排好网络舆情监控、道路交通管制和社会治安管理等各项工作。

——群众生活保障组按照职责做好抗震救灾物资调运的各项准备工作,随时待命赶赴灾区实施救助,通知开展人员伤亡的财产损失初报工作。

——向昌吉州党委、州人民政府报告震情灾情及前期处置情况。

——信息发布和宣传报道组按照职责组织媒体进行抗震救灾宣传报道,筹备召开新闻发布会等工作。

三、震后三小时的抗震救灾工作

——现场指挥部听取震区乡镇、现场工作队先期处置情况的汇报,部署、指挥灾区的抢险救援工作。

——先行到达的地震综合救援队按照指挥部的命令,率先对重灾区实施应急救援。

——陆续到达的解放军、武警部队按照命令全面投入抢险救援工作。

——医疗救治队伍及时赶赴灾区做好伤员的现场救治和重伤员的转送救治工作。

——交通运输抢险队伍及时进行震区交通设施的抢修,保证抢险救援道路畅通。

——公安交警部门对通往灾区的道路进行交通管控,确保各路救援队伍的通行。

——地震局及时联系救助技术和装备请援,密切监视震情发展,做好余震防范。

——筹备召开震后首次新闻发布会,向社会公布震情灾情和抗震救灾进展情况。

四、震后5小时的抗震救灾工作

——召开县抗震救灾指挥部第二次会议,传达上级党委、政府重要指示精神,对抗震救灾工作进行再部署。

——指挥部根据震情、灾情需要,进一步调集辖区内各类救援力量投入灾区开展搜救行动。

(一)下达应急响应命令,要求应急协作联动,宣传部、教科局(地震局)、民政局、住房和城乡建设局、卫生局、水利局、交通局、国土资源局、教育局、气象局、文化体育广播影视局、电信局等各部门在第一时间启动应急响应,并及时安排相关部门快速了解和收集本行业及管辖范围内的灾情信息上报县抗震救灾指挥部办公室。

(二)协调解放军、武警部队,派遣公安消防部队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和受伤群众。

(三)组织调动救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备支援灾区,保障受灾群众吃、穿、住等基本生活需要。

(四)支援灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作,根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员,恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

(五)组织抢修通信、电力、交通、供水、供气、供热等基础设施,保障抢险救援通信、电力、资金支付以及救灾人员和物资交通运输、资金汇划的畅通。

(六)指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援。

(七)根据灾情对饮用水源保护、重要建筑抢险排查、市政公用基础设施的抢险抢修、人员临时避震、房屋建筑应急评估等工作做出部署。

(八)派出地震现场监测与分析预报工作组,与上级地震局工作队联合布设或恢复地震现场测震和前兆台站,密切监视震情发展,指导做好余震防范工作。

(九)协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

(十)组织有关部门和单位、非灾区人民政府以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

(十一)视情况实施交通管制等特别管制措施。

(十二)组织统一发布灾情和抗震救灾信息,指导做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导舆论。

(十三)抗震救灾指挥办公室及时收集汇总信息,编写《抗震救灾动态》上报县委、县人民政府。

(十四)保持与上级政府的联络畅通、信息共享。

五、震后8小时的抗震救灾工作

——指挥部调集辖区内各类救援力量开赴灾区开展搜救行动,扩大搜救覆盖面。

——指挥部办公室协调做好上级地震救援队伍实施应急救援的各项工作。

——地震部门协调做好地震应急联动协议单位实施应急救援的各项工作。

——卫生部门及时整合医疗资源,做好前后方伤员救治衔接和救援力量分配。

——电力、交通、水利、通讯等部门对灾区相关设施进行全面排查和抢修,保障灾区群众的基本生活。

——粮食部门牵头做好受灾区内应急粮食(食品、面粉)供应(调运)工作,保障灾区群众的基础生活。

六、震后12小时的抗震救灾工作

——灾区乡镇、民政办做好灾害伤亡人数和财产损失统计汇总,报抗震救灾指挥部。

——地震局做好地震灾害调查、震害评估、宏观异常落实及跟踪研判工作,提出对策建议。

——公安、消防、驻县部队等专业救援队伍继续做好埋压人员的搜救工作,扩大搜救范围。

——安检、国土、环保等行业抢险队伍全力排查重大危险源和地震灾害隐患,及时抢险。

——卫计、市监部门做好灾区水源、食品、药品的监测和防疫工作,保障灾区群众的饮食和用药安全。

——住建部门组织专家对震区、灾区房屋进行安全鉴定,对不能继续居住的建筑物悬挂明显的标志。

——气象部门做好灾区气象服务,24小时监视天气过程,随时向指挥部报告变化情况。

七、震后24小时的抗震救灾工作

——召开奇台县抗震救灾指挥部第三次会议,传达上级党委、政府指示精神,协调解决抗震救灾相关工作。

——前方指挥部及各工作组分别汇报地震应急工作进展情况,提出工作中的问题和需要协调解决的事项。

——指挥部根据工作进展情况和存在的困难,协调解决好抗震救灾过程中的各类问题。

——抗震救灾各成员单位按指挥部的部署,加强各项应急措施的落实,全面开展抗震救灾。

八、震后2天的抗震救灾工作

——指挥部向党委、政府汇报抗震救灾进展情况,将重大问题提交党委、政府决策。

——地震部门继续做好灾害调查、震害评估、震情监测和余震防范工作。

——灾区乡镇、民政办公室继续做好伤亡人数和财产损失统计汇总工作。

——卫计、市监部门继续做好灾区水源、食品、药品的监测,落实防疫措施。

——宣传、外事部门按新闻宣传相关规定,做好境内外媒体服务管理工作。

——奇台县党政领导赴灾区检查指导抗震救灾各项工作,看望慰问受灾群众。

九、震后3天的抗震救灾工作要点

——召开奇台县抗震救灾指挥部第四次会议,研究解决抗震救灾工作中存在的突出问题。

——加强救灾物资资金管理,特别是群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。

——民政部门、红十字会分别做好救援物资、资金的收受、转运和管理等工作。

——灾区乡镇、民政、地震部门进一步做好人员伤亡和财产损失统计汇总工作。

——四套班子领导赴灾区慰问受灾群众,到医院看望受伤人员,视察救治情况。

十、震后4天的抗震救灾工作要点

——应急救援黄金72小时结束,抗震救灾工作重心转向伤员救治和安置群众。

——召开新闻发布会,向社会通报抗震救灾总体情况和各项工作进展情况。

——抗震救灾指挥部提出“地震灾害受灾群众基本生活救助措施”上报党委、政府。

——抗震救灾指挥部检查各工作部门应急救援措施的落实情况。

十一、震后5天的抗震救灾工作要点

——督促检查灾区群众生活保障,次生灾害防范及卫生防疫工作。

——做好灾区各种临时建筑消防安全隐患排查。

——配合区州抗震救灾检查工作组做好地震灾情统计核查工作。

——切实做好救灾物资调运分配、受灾群众转移安置等各项工作。

十二、震后6天的抗震救灾工作要点

——继续做好救灾物资的调集发放工作。

——切实做好畜禽掩埋和消杀防疫工作。

——科学推进地质灾害隐患排查整治工作。

十三、震后7天的抗震救灾工作要点

——视情况宣布地震应急期结束,撤销抗震救灾现场指挥部。

——成立重建工作领导小组,全面开展灾区恢复重建各项工作。

——破坏性地震发生后,指挥部及各成员单位应按照以上程序、快速、有序、有效地开展地震应急工作。

十四、 应急响应分级

根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

应对特别重大地震灾害,启动I级响应。在国务院和自治区抗震救灾指挥部的统一领导和指挥部署下,州、县抗震救灾指挥部实施本行政区域内的地震应急工作。

应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应,在自治区抗震救灾指挥部领导下,州、县抗震救灾指挥部负责组织实施本行政区域内的抗震救灾工作。

应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应,在自治区抗震救灾指挥部支持下,由自治州抗震救灾指挥部领导震区地震应急工作。震区县抗震救灾指挥部负责组织实施本行政区域内的抗震救灾工作。自治区地震局等部门根据震区需求,协助做好抗震救灾工作。

应对一般地震灾害事件,启动Ⅳ级响应,在自治区、自治州抗震救灾指挥部的支持下,由震区县抗震救灾指挥部领导震区地震应急工作。自治区、自治州地震局等部门根据震区需求,协助做好抗震救灾工作。

当地震灾害事件超出震区县人民政府处置能力时,州人民政府及时采取措施,统一领导、指挥和协调抗震救灾工作。

十五、应急响应

(一) 特别重大地震灾害

县人民政府向上级人民政府提出实施地震应急I级响应和需采取应急措施的建议;启动I级响应,请求区、州抗震救灾指挥部立即组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置等,组织抢修重大关键基础设施,保护重要目标。

县抗震救灾指挥部立即发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,防范次生灾害,维护社会治安,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥部的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

(二)重大地震灾害

县人民政府向上级人民政府提出实施地震应急Ⅱ级响应和需采取应急措施的建议;启动Ⅱ级响应,请求州抗震救灾指挥部立即支援,县抗震救灾指挥部迅速组织开展自救互救,抢险救灾等先期处置工作,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

(三)较大地震灾害

县抗震救灾指挥部迅速组织开展自救互救、抢险救灾等先期处置工作,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

县人民政府向自治州人民政府提出实施自治州地震应急Ⅲ级响应和需采取应急措施的建议,自治州决定启动Ⅲ级响应,由自治州抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调抗震救灾工作。

县抗震救灾指挥部设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、社会治安、救灾捐赠与涉外事务、涉港澳台事务、国外救援队伍协调事务、地震灾害调查及灾情损失评估、信息发布及宣传报道等工作组。

(四)一般地震灾害

县抗震救灾指挥部迅速组织开展自救互救、抢险救灾、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等处置工作,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

根据应对工作需要,县抗震救灾指挥部请求提出的应对措施建议,自治州启动Ⅳ级响应,县抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。自治州抗震救灾指挥部采取一项或多项应急措施。

1)派遣公安消防部队(综合应急救援队)、地震灾害紧急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等专业抢险救援队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众,转移救治伤病员,开展卫生防疫等工作。必要时协调解放军、武警部队等派遣专业队伍参与应急救援。

2)组织调动救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资。

3)指导、协助抢修通信、广播电视、电力、交通、供水、供气、供热等基础设施和饮用水源保护、市政公用基础设施抢险抢修等工作。

4)根据需要派出有关单位协助灾区做好地震监测、趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估等工作。

5)根据需要派出次生灾害防范、群众生活、医疗救治和卫生防疫、基础设施恢复等工作组,赴灾区协助、指导开展抗震救灾工作。

6)请求协调非灾区地县市对灾区进行紧急支援。

7)需要自治州抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。

(五)应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

 

 


                               
奇台县人民政府办公室

                                 2018625