奇台县人民政府

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关于印发奇台县人民政府行政行为法制审核工作规则等三项工作制度的通知

索  引  号 QT002/2018-000002 主题分类 其他
名        称 关于印发奇台县人民政府行政行为法制审核工作规则等三项工作制度的通知
主  题  词 印发 奇台县 人民政府 行政 行为 审核 核工 工作规则 工作制度 的通知
文        号 奇政办发〔2018〕2号 发文日期 2018-01-15 12:56:36
发文单位 奇台县政府办 发布机构 奇台县政府网

奇台产业园区管委会,准东将军庙开发建设协调管理办公室,各乡镇人民政府,县政府各工作部门,各有关单位:

    《奇台县人民政府行政行为法制审核工作规则》《奇台县行政执法全过程记录工作办法》《奇台县行政执法法制审核办法》已经奇台县第十七届人民政府第15次政府常务会议研究通过,现印发你们,请认真遵照执行。

 

奇台县人民政府办公室

201818

 

奇台县人民政府行政行为

法制审核工作规则

 

第一条  为加强县人民政府行政行为法制审核工作(以下简称法制审核工作),保障县人民政府作出的行政行为合法、适当,根据《昌吉回族自治州人民政府关于健全完善重大事项科学民主决策制度的规定》(昌州政发〔200923号)和《自治州人民政府重大行政决策风险评估办法》(昌州政办发〔201372号)要求,结合我县实际,制定本规则。

第二条  本规则所称县人民政府行政行为,是指县政府在实施行政管理活动中,就特定的事项依据法律、法规和规章的规定,对公民、法人或者其他组织权利、义务作出的行政确认、行政处罚、行政强制措施等行政职权行为。

第三条  法制审核工作应当坚持合法性、合理性、适当性原则,以法律、法规、规章为审核依据,并参考政策规定。

第四条  法制审核工作纳入县人民政府行政执法责任制评议考核范围。

第五条  法制审核工作由县人民政府法制办公室(以下简称法制办)具体负责;法制审核人员应当认真履行职责,依法严格审核。

  第六条  行政行为法制审核的主要内容:

  (一)是否属于本级政府法定职权范围;

  (二)认定事实是否清楚,证据是否充分;

     (三)适用法律法规、规章或其他规范性文件是否正确;

  (四)是否符合法定程序;

  (五)作出的决定是否合法、适当;

  (六)其他需要依法审核的事项;

  第七条  法制审核工作程序:

  (一)拟报县人民政府做出行政行为的,有关单位应当依法调查取证,研究论证,在事实清楚、证据确实充分后,拟出相应法律文书,由本单位法制机构进行审核,审核无异议的,本单位主要负责人签字上报法制办审核后,报政府办公室。

具体行政行为涉及其他部门职责的,承办单位在拟作出前,应当先书面征求相关部门意见。未征求相关部门意见的,法制办不予受理;

(二)法制办对县人民政府拟作出的行政行为进行法制审核,并出具书面法制审核意见;重大的、情况复杂的,可上报政府分管领导批准后组织法律专家论证;

  第八条  法制办对县政府拟作出的行政行为进行法制审核并签署意见后,按照县政府公文运转程序报请县政府领导审查批准,经批准作出的行政行为交由相关单位依法组织实施。

  第九条  以县人民政府名义作出的行政行为,未经法制办审核的,县人民政府领导不得签发。

  第十条  法制办对拟作出的县人民政府行政行为的法制审核,一般应在5个工作日内审核终结;情况复杂的,经法制办报县政府相关领导同意后,可适当延长;情况特殊的,按要求时限审结。

  第十一条  有关单位上报拟报请县人民政府作出行政行为时,应同时报送下列材料:

  (一)依法应进行处理、处罚等行为的事实、理由及其证据;

  (二)代拟的行政处理、行政处罚等决定文书;

  (三)适用的法律、法规、规章或政策依据;

  (四)代拟的决定文书必须经单位主要领导和办案人员签名确认;

  (五)本单位法制机构的法制审核意见;

  (六)法制办认为应当提交的其他材料。

  第十二条   经法制审核的行政行为被上级行政复议机关撤销或被法院生效判决确认违法并造成严重后果的,下列情形由法制办对违法问题提出责任认定和处理意见,报县人民政府审议决定:

(一)有关单位报送材料不真实、不全面或错误等原因造成的;

  (二)有关单位未按本规则运转文件,致使法制办未进行法制审核的;

  (三)法制审核人员主观原因直接造成的。

  第十三条  对县人民政府行政行为审核实行责任追究制。有本规则第十二条所列行为之一的,按照下列方式处理:

  (一)该单位在本年度行政执法责任制评议考核中扣减相应分值;

  (二)造成行政赔偿或补偿的,有关单位承担全部费用,对负有故意或重大行政过失责任人员依法追偿;

  (三)依法依规对该单位的主要领导实行行政问责,并依法追究相关人员行政执法责任。

  第十四条  各乡镇人民政府、各部门应当参照本规则建立本单位具体行政行为法制审核工作办法。

第十五条  以县人民政府名义对外发布、签署的规范性文件、合同、协议或其他法律文书的法制审核,按照本规则执行。

第十六条  本规则由县人民政府法制办公室负责解释。

第十七条 本规则自201811日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

奇台县行政执法全过程记录工作办法

 

 

  第一条 为推进行政执法全过程记录工作,规范行政执法程序,实现行政执法全程留痕、可追溯,促进严格、规范、公正、文明执法,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规和规章的规定,结合我县实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于全县行政区域内的行政执法全过程记录工作。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  本办法所称行政执法全过程记录,是指行政执法部门在行政执法整个过程中,形成行政执法文书(含电子数据)等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录的活动。

  第三条 行政执法全过程记录工作应坚持严格依法、全面客观的原则。

  第四条 各行政执法部门应积极推进行政执法全过程记录工作,加强组织、协调、监督和保障。

  第五条 各行政执法部门开展行政执法全过程记录工作,根据执法需要应当安装、配备音像记录设施、设备。

  行政执法文书等记录格式、内容和要求,依照国家和区、州有关规定执行。

  第六条 行政执法部门依公民、法人和其他组织的申请上级指派启动行政执法的,应对申请、指派进行登记。

  第七条 行政执法部门依职权启动行政执法,法律、法规和规章有立案等内部审批程序规定的,应制作内部审批表等相应文书,履行相关审批程序;因情况紧急依法先启动行政执法的,应在行政执法程序启动后2日内补办相关手续。

  第八条 行政执法部门在行政执法过程中开展调查和行政检查,应按照下列规定进行记录、收集音视频资料,国家和区、州行政主管部门另有规定的,从其规定:

  (一)询问(调查)当事人或者证人的,制作询问(调查)笔录等文字记录;

  (二)实施现场检查(勘验)的,制作现场检查(勘验)笔录等文字记录;

  (三)实施抽样取证的,制作抽样物品清单等文字记录;

  (四)实施查封(扣押)的,制作查封(扣押)决定书、查封(扣押)物品(财产)清单等文字记录;

  (五)组织听证的,制作听证通知书(公告)、听证笔录等文字记录;

  (六)委托检验(检测、检疫、鉴定、评审)的,制作检验(检测、检疫、鉴定、评审)委托书;

(七)依法制作其他文字记录。

  当事人或者有关人员拒绝接受调查和行政检查的,行政执法部门应记录具体情况。

  第九条 除适用简易程序或进行口头告知的外,行政执法部门依法告知当事人、利害关系人享有陈述权、申辩权的,应制作告知书或者在询问(调查)笔录、行政强制措施现场笔录中予以记录。

  当事人、利害关系人进行口头陈述、申辩的,应制作陈述、申辩笔录;当事人、利害关系人口头放弃陈述、申辩的,应记录具体情况。对当事人、利害关系人提交的陈述、申辩和放弃陈述、申辩的书面材料,行政执法部门应予以保存。

  第十条 询问(调查)笔录、现场检查(勘验)笔录、抽样物品清单、查封(扣押)物品(财产)清单、听证笔录、陈述申辩笔录(口头放弃陈述申辩记录)等直接涉及当事人或者有关人员权利、义务的记录,行政执法部门应交由当事人或者有关人员签字确认。

  当事人或者有关人员拒绝签字确认的,行政执法部门应记录具体情况。

  第十一条 行政执法部门依法作出行政执法决定,应制作行政执法决定书,并由负责人签署审批意见。经集体讨论的,应记录集体讨论情况;经法制机构(法制员或法律顾问)审核的,应制作法制审核意见书或者在内部审批件上载明审核意见。

  适用简易程序作出的行政执法决定,行政执法人员应按照规定报本部门备案。

  第十二条 行政执法部门送达行政执法文书,按照下列规定进行记录:

  (一)直接送达的,制作送达回证,由受送达人签收。

  (二)留置送达的,在送达回证上注明情况,并可以根据依法采取的留置送达的具体情形,以拍照、录像、录音等相应方式予以记录。

  (三)邮寄送达的,留存付邮凭证和回执;被邮政企业退回的,记录具体情况。

  (四)通过传真、电子邮件等方式送达(行政执法决定书除外)的,采取电话录音、短信、截屏截图、屏幕录像等适当方式予以记录;通过传真方式送达的,还应在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码。

  (五)委托送达的,在送达回证上注明情况。

  (六)公告送达的,记录公告送达的原因、方式和过程,留存书面公告,并采取截屏截图、拍照、录像等适当方式予以记录。

  第十三条 当事人逾期不履行行政执法决定,行政执法部门依法予以催告的,应记录相关情况或者制作催告书。

  当事人不履行行政执法决定,需要依法强制执行的,行政执法部门应按照下列规定进行记录:

  (一)行政执法部门有行政强制执行权的,应制作行政强制执行决定书、现场笔录等文字记录;

  (二)申请人民法院强制执行的,应制作行政强制执行申请书。

  第十四条 除涉及国家秘密等不适宜音像记录的情形外,对下列行政执法行为的实施过程,行政执法部门可以进行音像记录:

  (一)开展现场询问(调查)、现场检查(勘验)、抽样取证、听证等调查;

  (二)实施限制公民人身自由,查封(扣押)物品(财产)等行政强制措施;

  (三)以排除妨碍、恢复原状的方式实施行政强制执行;

  (四)有当事人或者有关人员不配合行政执法的;

  (五)需要进行音像记录的其他行为。

  法律、法规、规章规定应对行政执法过程进行音像记录的,从其规定。

  第十五条 行政执法部门应按照区、州执法文书材料立卷的有关规定,对行政执法过程中形成的文字和音像记录进行立卷、归档和保管。

  音像记录制作完成后,应在2日内将信息储存至行政执法信息系统或者专用存储器,标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息,并定期进行异地备份。

  第十六条 行政执法部门及其工作人员不得伪造、删改、销毁行政执法记录。

  违反前款规定的,由县政府法制办公室经过调查并根据情况移交纪检监察机关对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移交有关部门,依法追究刑事责任。

  第十七条  本办法由县人民政府法制办公室负责解释。

第十八条 本办法有效期五年,自201811日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

奇台县行政执法法制审核办法

 

 

第一条 为完善行政执法程序,保证行政执法决定的合法、有效,促进严格、规范、公正、文明执法,根据有关法律、法规和规章的规定,结合我县实际,制定本办法。

  第二条 行政执法机关作出行政执法决定前,应依照本办法规定对拟作出的决定进行法制审核;法律、法规、规章规定因情况紧急等原因,需作出即时性、应急性行政执法决定的除外。

    本办法所称的法制审核为:本单位法制机构审核或法律顾问审核。

第三条 本办法所称行政执法决定,是指有下列情形之一的行政执法决定:

(一)行政处罚适用一般程序的;

(二)行政执法部门依法应组织听证的;

(三)当事人、利害关系人的权益可能受到重大影响的;

(四)当事人、利害关系人人数较多或者争议较大的;

(五)行政执法事项疑难、复杂的;

(六)法律、法规、规章以及国家和自治区行政规范性文件规定的其他情形。

  第四条 两个或者两个以上行政执法机关联合作出重大行政执法决定的,由各行政执法机关在各自职权范围内分别进行法制审核。

  第五条 行政执法部门作出重大行政执法决定前,由行政执法事项的承办机构将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交本机关法制机构(含法制员、法律顾问,下同)审核。其中,县人民政府作出重大行政执法决定的,由承办的行政执法机构先进行内部法制审核,再由县政府法制办进行法制审核。

  第六条 重大行政执法决定法制审核主要内容:

  (一)是否属于本机关的职权范围;

  (二)事实是否清楚,证据是否确凿;

  (三)适用法律依据是否正确;

  (四)是否符合法定程序;

  (五)内容是否适当。

  第七条 法制机构应及时审核,严格认真把关,并制作法制审核意见书或者在内部审批件载明审核意见。

  第八条 在法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录,应作为案卷材料归入行政执法案卷。

  第九条 违反本办法规定,未执行重大行政执法决定法制审核制度的,由政府法制办责令改正;造成严重后果的,移交纪检监察机关对直接主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。

  第十条 各行政执法部门应根据本办法对本部门的重大行政执法决定法制审核工作作出具体规定,细化审核范围和审核标准,明确审核时限和流程,落实审核责任,提高审核质量。

    第十一条  本办法由县人民政府法制办公室负责解释。

第十二条 本办法有效期五年,自201811日起施行。