奇台县人民政府

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关于印发奇台县构建城乡一体化社会救助服务体系实施方案的通知

索  引  号 QT002/2017-000059 主题分类 社会福利
发布机构 奇台县政府办 发文日期 2017-07-07 13:12:23
名        称 关于印发奇台县构建城乡一体化社会救助服务体系实施方案的通知
文        号 奇政办发〔2017〕54号 主  题  词 印发 奇台县 构建 城乡一体化 社会救助 实施方案 的通知

闽奇石材产业园管委会,准东将军庙开发建设协调管理办公室,各乡镇人民政府,政府各工作部门,各有关单位:
    《奇台县构建城乡一体化社会救助服务体系实施方案》已经县第十七届人民政府第10次政府常务会议研究通过,现印发你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。


   奇台县人民政府办公室
                         2017年7月6日

奇台县构建城乡一体化社会救助服务体系实施方案

    为进一步适应社会救助工作需要,加强部门协调、配合,完善制度配套衔接,充分发挥社会救助资源作用,提升城乡一体化社会救助服务整体能力,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和《自治州构建城乡一体化社会大救助服务体系实施意见》(昌州党办发〔2017〕2号)文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。
    一、总体要求和基本原则
    (一)总体要求。适应救助工作新形势,顺应人民群众新期待,以全面建成小康社会为目标,坚持把建立制度完善、统筹协调、保障有力的长效救助机制,着力整合救助资源、完善救助政策、创新救助工作机制,编实织密困难群众基本生活保障网。确保社会救助应救尽救、按标施救,确保困难群众求助有门、受助及时,保障困难群众的基本生活权益。
    (二)目标任务。构建一个“求助有门、扶持有章、帮助有效”的社会救助服务体系,健全以最低生活保障和特困人员供养为基础,受灾人员救助和临时救助为补充,医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套,各救助部门救助工作有效衔接,社会力量充分参与的社会救助制度体系,重点针对多部门同时开展、内容交叉、救助对象重叠的医疗救助、教育救助、就业救助以及其他相对独立开展的救助工作,实现救助信息共享、救助资金统筹使用,一个口子进出、多部门分工负责的“四不变、四统一”模式,即部门责任不变、职能不变、资金渠道不变、审批权限不变;统一受理、统一时限、统一程序、统一标准。统一由 “一门受理、协同办理”窗口受理、处理。实现社会救助工作制度化,提高救助工作效率,发挥政策、资源的最大效益,保障困难群众的基本生活,促进救助工作与县域经济社会协调发展。
    (三)基本原则。
    1.坚持政府主导、各方参与的原则。进一步明确政府各有关部门的职责任务,整合救助资金和救助项目,广泛动员和组织社会各方力量,共同推进城乡社会救助体系的建立和完善。
    2.坚持保民生、托底线、应救尽救的原则。着眼保障困难群众基本生活,健全各项专项救助制度,强化急难救助,确保符合条件的困难群众得到及时、有效救助。
    3.坚持适度、可持续性原则。救助内容和标准,与县域经济发展水平相适应,并依据困难群众的困难类型和程度,量力而行,及时适度,既要避免救助缺失,又要避免多头救助,重复救助。
    4.坚持统筹、协同的原则。统筹社会救助管理、各类救助资源使用,统筹推进城乡救助制度发展。做好与保险、社会福利、社会保障制度的有效衔接,将物质保障与生活帮扶、心理疏导等有机结合。
    5.坚持制度配套、衔接顺畅的原则。加强社会救助各项政策和制度的衔接,既确保各单项救助制度之间能够相互促进、相互补充,又使社会救助体系与整个社会保障体系相衔接。
    二、组织机构
    为确保工作顺利推进,成立奇台县城乡一体化社会救助服务体系领导小组,其组成人员如下:
    组  长:张  峰     县委副书记、代县长
    副组长:彭  静     副县长
    成  员:张忠德     闽奇石材产业园党工委书记、财政局局长
            李玉琦     总工会主席
            辛吉龙     发展和改革委员会主任
            王星和     教育局局长
            卢春林     民政局局长
            谢明德     司法局局长
            常德林     人力资源和社会保障局局长
            王晓忠     住房和城乡建设局局长
            赵  强     卫生和计划生育委员会党组书记
            李  江     残联理事长
            李  岩     红十字会常务副会长
            香双远     移民管理局局长
            各乡镇乡镇长
            领导小组下设办公室,办公室主任:彭静(兼),副主任:卢春林,工作人员从成员单位各抽调1名干部。
    三、整合救助政策,全面推进社会救助体系建设
切实加大救助政策的统筹整合力度,通过完善职能、理顺关系、创新机制,把分散于各部门的救助资源有效整合,根据不同困难对象进行分类分层救助,避免政出多门、标准不一、重复救助等现象的发生,努力提高救助工作的针对性和实效性。
    (一)完善基本生活救助制度。
民政局负责基本生活托底救助工作。
    1.完善最低生活保障制度。一是最低生活保障以家庭为单位,以收入财产为依据,以标准为参照,实行差额救助,不断完善城乡低保标准一体化制度。二是按照居民生活必需的费用确定、公布最低生活保障标准,并根据县域经济社会发展水平、物价变动和上年度城乡居民人均消费支出增长幅度同步调整。三是加强动态管理,实施分类救助,对最低生活保障对象中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,提高补助水平。
    2.完善特困人员供养制度。一要本着城乡统筹、整合优化原则,不断完善城乡五保、“三无人员”供养标准一体化制度。二要严格把握五保对象、“三无人员”、孤儿认定标准,准确认定特困人员供养对象范围,防止与低保对象等交叉混合。三要不断改善供养机构供养服务条件,提升管理服务水平,探索供养机构社会化服务改革,采取公办民营、购买服务、协议委托等方式,推动供养机构管理服务转型升级。
    3.完善受灾人员救助制度。一要按照属地管理、分级负责的原则,不断完善县、乡镇、村自然灾害救助应急预案,做好上下级预案响应标准的衔接,强化预案的科学性和可操作性。二要严格按照国家《自然灾害情况统计制度》及《自然灾害救助条例》规定,及时准确统计报送自然灾害损失情况,建立健全灾情核查评估机制。三要编制和落实自然灾害救助资金预算,落实灾害救助标准,切实有效做好灾害紧急救助、过渡性生活救助、冬春救助和倒损农房恢复重建等工作,保障受灾人员得到及时、公平、合理的救助。四是按救灾应急响应要求,简化救灾物资采购和调拨、资金拨付和发放等相关手续,提高救灾时效。
    (二)完善专项救助制度。
    1.民政局依据《奇台县医疗救助实施方案》(奇政办发〔2016〕47号)文件精神,做好特困人员、最低生活保障对象大病医疗救助工作。会同残联做好符合条件的特困人员、最低生活保障对象、残疾人参合参保资助工作。
    2.卫生和计划生育委员会全面负责对本行政区域内发生的需要急救的病患者,给予先行应急救治。
    3.教育局全面负责本县教育救助工作,一要建立健全各教育阶段学生资助制度,重点对最低生活保障、特困供养人员、孤儿和低收入家庭等经济困难家庭学生给予教育救助;二要根据不同教育阶段需求,采取减免相关费用、发放助学金等方式,保障教育救助对象基本学习、生活需求。
    4.住房和城乡建设局全面负责全县住房救助工作,一是根据县域经济社会发展水平以及财力情况,制定并及时调整住房困难标准和救助标准;二是完善制度建设,建立科学规范、可持续的住房救助长效机制;三是规范救助程序,完善具体措施,确保将符合条件的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员全部纳入住房保障体系,通过公共住房租赁、住房租赁补贴、农村危房改造等方式,优先安排解决;四是对低保户特困供养对象家庭给予供暖补助。
    5.人力资源和社会保障局全面负责全县就业创业救助工作,一要健全完善实施就业创业救助的具体政策措施,依托基层公共就业服务体系,摸清救助对象底数和就业需求,积极提供政策咨询、岗位信息、职业指导等精细化、个性化、就业服务。二要鼓励通过企业吸纳和自谋职业、自主创业等途径,帮助救助对象就业,确保“零就业家庭”24小时动态清零。三要强化政策落实,使救助对象能够按照规定享受创业扶持政策。
    6.总工会负责下岗困难职工生活救助工作。
    7.残联负责全县残疾人救助工作,完善残疾人的等级鉴定、职业培训、维权服务等扶贫救助制度,落实低保重度残疾人、生活不能自理残疾人的生活、护理等两项补贴。
    8.司法局负责为低保户和其他特困群众无偿提供纠纷调解、法律援助和司法救助。
    (三)完善临时救助、慈善救助制度。
    1.民政局依据《奇台县困难群众临时救助实施办法》(奇政办发〔2016〕46号)精神,一是给予因特殊原因而造成生活出现暂时性、突发性困难的家庭临时性生活救助,妥善解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难;二是建立主动发现报告和应急响应机制。充分发挥乡镇、村、社区、社会组织、社会工作者和志愿者的作用,及时了解、掌握、核实居民遭遇突发事件、意外事故、患重大疾病等特殊情况,将需要救助的困难群众及时纳入保障范围,把被动救助变为主动救助,做到早发现、早救助。
    2.红十字会要大力发展慈善事业,鼓励社会各界进行慈善捐赠,增强慈善救助能力。负责做好慈善组织监管,主动公开救助申请的条件、程序和捐赠资金的使用情况,接受社会监督。
    四、健全运行机制,实现社会救助统筹规范运行,构建“大救助”工作平台
    (一)建立社会救助统筹协调机制。进一步健全政府主导、相关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,建立社会救助部门联席会议制度,研究解决社会救助工作重大问题,统筹推进各项政策措施落实。教育局、财政局、民政局、公安局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、卫生委、司法局、残联、红十字会等部门(以下统称社会救助管理部门)要按照各自职责,加强沟通协作,共同做好社会救助管理工作。
    (二)进一步完善 “一门受理、协同办理”机制。各乡镇人民政府依托政务服务大厅,进一步完善“一门受理、协同办理”社会救助服务窗口功能,负责辖区内申请受理、政策咨询、综合协调、信息平台的建设等救助工作。社会救助服务窗口建立统一的运作模式,一是根据各部门职责,制定受理、分办、转办、结果反馈等工作流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果;二是按照归口负责的原则,由社会救助窗口或服务机构及时办理,或将群众求助转介其他社会救助管理部门办理,转介部门应当及时将办理结果书面反馈给“一门受理、协同办理”社会救助窗口,形成“一个口子”上下的工作机制,确保救助工作统一、高效、有序开展。
    (三)健全社会救助政策公开机制。建立困难家庭申请救助、咨询政策和急难情况求助绿色通道,民政局要公开专门的咨询电话,宣传部门要加强宣传,让群众及时了解社会救助相关政策。要严格落实社会救助公示公开制度,及时公布社会救助资金、物资管理使用等情况。
五、强化保障措施
    (一)加强资金保障。财政局负责做好各类救助资金的管理,编制年度财政预算、资金使用计划,把社会救助资金和工作经费纳入财政预算,及时拨付各类救助资金,并指导各类救助资金的使用监督和检查。
    (二)加强基层力量。各乡镇人民政府应立足本辖区社会救助工作全局,在统筹考虑辖区面积、常住人口、特困人员、最低生活保障对象数量等因素的基础上,制定和落实社会救助工作的具体办法和措施。全面加强社会救助能力建设,各乡镇要有2名以上的社会救助专职工作人员,确保有人管事、有人负责。
    (三)加强监督管理。各乡镇、各部门要加强对社会救助工作的监督检查,跟踪督导社会救助资金、物资的筹集、分配、管理和使用,公开投诉举报电话,主动接受社会监督。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和骗取、强行索要社会救助资金的,依法依纪追究责任。
    (四)落实工作责任。构筑综合性社会救助平台,统筹社会救助资源的配置,以解决困难群众的求助问题。相关部门各负其责,把救助政策、措施落到实处,乡镇人民政府要切实履行社会救助申请受理、调查审核等职责。村(社区)民委员会要协助乡镇人民政府做好调查核实、张榜公示等工作。各部门、各单位要切实履行好各自的职责,加强沟通协作,共同做好社会救助工作。

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