奇台县人民政府

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关于印发奇台县2017-2018年煤炭消费总量控制工作方案(试行)的通知

索  引  号 QT002/2017-000058 主题分类 煤炭
发布机构 奇台县政府办 发文日期 2017-07-21 12:55:20
名        称 关于印发奇台县2017-2018年煤炭消费总量控制工作方案(试行)的通知
文        号 奇政办发〔2017〕55号 主  题  词 印发 奇台县 2017-2018 煤炭 消费 控制 工作方案 试行 的通知

闽奇石材产业园管委会,准东将军庙开发建设协调管理办公室,各乡镇人民政府,县政府各工作部门,各有关单位:
    现将《奇台县2017-2018年煤炭消费总量控制工作方案(试行)》转发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                         奇台县人民政府办公室
                            2017年7月20日


奇台县2017-2018年煤炭消费总量控制工作方案(试行)
   

     为深入贯彻国家《大气污染防治行动计划》,有效遏制和治理燃煤污染,进一步控制煤炭消耗总量、优化能源消费结构、提升大气环境质量,根据《国家发改委、环保部、能源局关于印发〈加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案〉的通知》(发改环资〔2015〕1015号)要求,结合我县实际,制定本工作方案。
    一、 总体要求
    以改善大气环境质量为核心,以保障公众健康、促进经济社会可持续发展为目标,把煤炭消费总量控制工作摆在更加紧迫和突出的位置。围绕加快调整优化产业结构,严控煤炭消费增量,实施节能减排重点工程,深入调整能源消费结构,推进煤炭消费和替代,加强煤炭消费过程监管与控制,确保全县煤炭消费总量控制目标任务顺利完成,促进空气环境质量显著改善和经济社会可持续发展。
    二、全县2016年煤炭消费情况
    2016年,我县全社会原煤消费148.9万吨,其中:规模以上工业企业原煤消费139.8万吨,占全县煤炭消费的93.9%;其他工业和全社会煤炭消耗约为9.1万吨,占全县煤炭消费的6.1%。在规模以上工业企业原煤消费中,电力热力生产供应业原煤消费104.9万吨,占比75%;制造业原煤消费34.9万吨,占比为25%。
    三、 基本原则
    (一)问题导向,生态优先。坚持经济社会和环境保护协调发展,全面调查研究全县煤炭消费基本状况,围绕煤炭消费的关键症结,统筹重点突破与整体推进,倒逼经济社会发展方式转变。
    (二)分类施策,协同控制。坚持煤炭消费总量控制与能源消费总量控制、单位地区生产总值能耗控制相结合,分类施策,协调推进,形成强大持续的合力和保障,切实推进煤炭消费减量。
    (三)政府主导,市场调节。坚持市场机制与政府调控相衔接,深化能源结构调整优化,大力发展可再生能源,稳步推进清洁能源应用体系建设,依托优质清洁能源,积极推进煤炭消费替代。
    四、目标任务
    (一)控制煤炭消费总量。2017年,重点推进工业企业煤炭消费削减与燃煤散烧管控工作,到2018年,全县煤炭消费总量控制在140万吨以内,其中:规模以上工业企业煤炭消费总量控制在130万吨以内,散煤消费总量控制在5万吨以内;严格控制新增耗煤项目,全县年均煤炭消费下降10%以上。
    (二)积极发展可再生能源。依托优质清洁能源,以“煤改气”“煤改电”推进煤炭替代,能源消费结构进一步优化,煤炭使用比重持续下降,清洁能源使用占比显著提升。
    (三)加大燃煤锅炉整治。关停分散式小锅炉,积极推广风电、光伏等清洁能源。2017年起县城禁止新建每小时20蒸吨及以下的燃煤锅炉,各乡镇不在新建每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉,全面开展县城燃煤小锅炉淘汰工作,使用清洁能源代替燃煤供电、热电联产和集中供热建设等措施,确保燃煤小锅炉整治到位。年底前完成20蒸吨及以下的燃煤小锅炉淘汰任务。
    (四)积极推广“电采暖”。从2017年起,全县新建公共建筑和热电联产集中供热管网未覆盖的新建小区全部使用电采暖;加快建成区输配供电线路改造,全面启动现有体育馆、博物馆、图书馆、电影院、客运站等公共建筑和机关事业单位、学校、景区采用分散式电采暖改造。停止新建和扩建热电联产电厂项目,全面启动非热电联产集中供热燃煤锅炉实施电锅炉改造,在确保不增加居民供暖费用的基础上,推进非热电联产集中供热管网覆盖区和城郊、中心乡镇居住区电采暖改造。加快城区和城乡结合部燃煤散烧治理,在城市总体规划范围内和集中供热管网能够覆盖的城中村、近郊村,大力实施棚户区改造,实施集中供热;加大暂无条件纳入集中供热管网的“土暖气”“黑锅炉”煤改电、煤改气等清洁能源改造力度。引进社会资本和PPP模式,加快城区农贸市场露天改室内提升改造,整治小燃炉。暂无条件进行“煤改电”、“煤改气”的农村地区推行使用无烟煤。
    (五)强化企业技术改造。对全县固定资产投资项目进行用能排查,进一步控制煤炭消费总量。奇台县北塔山煤矿、新疆第一窖古城酒业有限公司、石材企业、奇台县新奇康粮油工业有限责任公司、奇台县玉新粮油工业有限责任公司、中粮新疆屯河股份有限公司奇台糖业分公司、新疆奇台八一面粉有限责任公司等公司的燃煤锅炉进行更换,将燃煤锅炉更换为电锅炉、降低煤炭消耗量;新疆大唐鼎旺水泥有限公司、奇台天山水泥有限责任公司、新疆蓝山屯河能源有限公司、新疆天电奇台能源有限责任公司等企业改进工业炉窑的燃烧技术,提高炉窑的热效率、燃烧效率,同时对烟气余热进行回收利用(如:烟气余热发电、烟气余热制冷等)。
    五、 主要任务及分工
    (一)加快调整产业结构
    1.淘汰落后产能。严格按照国家产业结构调整指导目录,加大全县淘汰落后产能工作力度,力争超额完成耗煤落后产能项目的淘汰任务。对电力、水泥、煤化工等重点行业全面开展耗煤企业排查,全面淘汰落后产能。对未完成节能减排改造的企业,暂停审批和核准其相关新建、改建、扩建项目(责任单位:发改委、经信委、环保局)。   
    2.压减过剩产能。围绕“去产能”目标任务,深入贯彻落实国家和自治区钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案,制定全县化解过剩产能实施方案,确保按期完成煤炭行业化解过剩产能任务。严格项目管理,禁止以任何名义、任何方式审批、核准或备案严重过剩行业新增产能项目。全面清理产能过剩行业违规在建项目,对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目,尚未开工建设的,不准开工;正在建设的,停止建设。加大环保、能耗、安全执法处罚力度,严格执行节能环保标准倒逼退出机制,制定财税、土地等扶持政策,支持鼓励企业退出,转型发展(责任单位:发改委、经信委、煤炭局、环保局、财政局、安监局、国土资源局)。
    3.大力发展绿色产业。大力发展生态农业,推行清洁生产,改造提升传统产业。推动产业融合发展和集群发展,打造自治区先进煤电煤化工基地。加快发展新材料、新能源、节能环保等高新技术产业和电子商务、休闲旅游、健康养生等高成长现代服务业,构建新型绿色产业新体系。招商项目中战略性新兴产业和现代服务业占全县比重达到30%以上并逐年递增,新增招商项目100%符合节能环保要求(责任单位:发改委、经信委、农业局、林业局、旅游局)。
     (二)严控煤炭消费增量
    1.提高耗煤项目准入门槛。进一步建立健全全县重点耗煤行业准入条件,禁止审批100蒸吨及以下燃煤锅炉;禁止在城区、产业集聚区、旅游景点和环境敏感区新建燃煤设施,严格控制在其他区域新建燃煤设施;禁止在燃气或热力覆盖区域新建燃煤设施,禁止在城区使用成型生物质燃料锅炉。严格新建、改建、扩建耗煤项目审批,应尽可能使用清洁能源,在建燃煤项目将产生的煤炭消费要纳入所在地区煤炭消费总量削减计划统筹平衡。严格执行《国土资源部限制用地目录和禁止用地目录(2012)》等文件,对不满足煤炭消费总量削减要求的项目,严控土地、资金等要素供给(责任单位:发改委、经信委、环保局、国土资源局)。
    2.严格煤炭减量置换。深入推进新上固定资产投资项目节能评估审查与环境影响评价制度,新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量替代。耗煤项目在节能评估审查和环境影响评价前制定煤炭减量替代方案报发改委,发改委会同经信委、环保局和统计局门审核通过后出具节能及环境审查意见。对水泥、火电、煤化工等高耗煤、高排放行业,在实施行业产能减量替代、能耗和污染物排放总量减量替代的同时,新建高耗能项目单位产品能耗应达到国内先进水平。新建排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物的项目,实行现役源2倍削减量替代(责任单位:发改委、经信委、环保局、统计局)。
    3.强化节能环保标准约束。进一步加强新上固定资产投资项目后续监管,持续开展节能环保执法监察,对违法违规行为进行公开通报或挂牌督办,努力推动节能环保全过程管控。对现有高耗煤行业进行排查,严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备与工艺。对生产单位超过单位产品能耗限额标准用能的,要求限期达标,对未按期达标的,依法责令停业整顿或者关闭。落实差别性电价等经济政策手段,积极促进高耗煤行业能效水平提升(责任单位:环保局、发改委、经信委、市场监督管理局)。
    (三)实施节能减排重点工程
    1.实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。拆除分散燃煤锅炉,按照“主体移位,切断连接,清除燃料,注销手续,不许复用”的标准,坚持“企业承担为主,政府适当补助”的原则,积极争取国家、自治区资金支持,鼓励关停拆除燃煤分散小锅炉,推进清洁能源改造以及节能改造。加快推进燃煤机组锅炉综合升级改造,2018年底前全面完成全县燃煤机组超低排放改造工作(责任单位:环保局、发改委、经信委、市场监督管理局)。   
    2.实施节能减排重点工程。依托国家循环经济示范城市创建,对水泥、火电、煤化工等传统行业进行循环化改造,谋划推进一批能源资源梯级综合利用项目,全面推行火电、水泥、煤化工等高耗煤行业余热、余压、余气资源综合利用。引进推广高效节能技术与产品,加快实施电机系统节能、能量系统优化、工业窑炉节能改造等重点工程,推进能源与煤炭消费节约(责任单位:发改委、经信委)。   
    3.推进集中供热与建筑节能。加快推进“电热进城”计划,同步完善区域管网,实现电热进城供暖。通过提高集中供热覆盖率,降低燃煤散烧污染。开展产业集聚区集中热源建设,加快完善配套供热管网,到2017年底,产业集聚区基本实现集中供热。深入推进绿色建筑行动计划,加快既有建筑节能改造,全面提升城镇建筑能效水平。推进煤改清洁能源工程,大力发展太阳能、生物质能、地热能、工业余热供暖以及热电冷联供,鼓励新建、改建、扩建的住宅和公共建筑安装太阳能热水或集热系统(责任单位:住建局)
    (四)深入调整能源消费结构
    1.推进能源结构优化。深入推进实施“内节外引”能源发展战略,围绕优化能源结构和布局,努力增加天然气使用和域外清洁电力,全面推动能源技术进步,促进传统能源绿色发展。推进集成互补、高效协同能源系统示范建设,协调发展电源电网,优化发展化石能源,大力发展非化石能源,加快构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重(责任单位:发改委)。   
    2.推进煤炭高效清洁利用。进一步优化煤炭使用方式,围绕煤炭利用效率提高与排放减少,努力提高煤炭分级分质阶梯利用水平。全面推行洁净煤技术,推进配煤中心建设,通过洗煤、配煤、型煤、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术,提高煤炭洗选比例,优化煤炭质量(责任单位:煤炭局、市监局)。
    3.大力发展可再生能源。坚持集中和分散并举,依托我县有利地势,加强太阳能与风能资源开发利用,大力发展风、光、水电项目。有序发展生物质发电,推进县城垃圾发电、生物质直燃发电、生物质沼气发电、沼气直接利用等多种形式的综合应用,努力通过可再生能源等清洁能源体系建设推进全县燃煤替代(责任单位:发改委、国家电网奇台分公司)。
    (五)推进煤炭消费替代
    1.积极推进煤改气工程实施。按照“分步实施、整体推进”的原则,完善管理机制体制,配套相应政策,积极推进主城区及周边农村煤改气工程实施,大力减少燃煤散烧污染。加快推进乡镇天然气管网等基础设施建设,加大全县长输管线及输气支管网建设力度,扩大天然气管网覆盖范围。积极开拓各类资源,多方组织气源,增加天然气供应,稳步推进燃煤锅炉、居民散烧、工业生产等领域煤改气工程实施(责任单位:发改委、环保局、住建局)。
    2.有序推进煤改电工程实施。以提高电能占终端能源消费比重、提高电煤占煤炭消费比重、提高可再生能源占电力消费比重、降低大气污染物排放为目标,因地制宜,分步实施,有序推进全县煤改电工程实施。围绕“居民采暖、工业与农业生产、交通运输、电力供应与消费”等领域,加强配套电网建设改造,提高供电保障能力,重点推进外电网建设及户内线路改造。在电能替代项目集中地区,加大财政支持力度,鼓励支持创建一批示范乡镇或示范园区,努力推进电力替代,形成清洁、安全、智能的新型能源消费方式(责任单位:发改委、经信委、国家电网奇台分公司)。
    (六)加强煤炭消费过程监管和控制
    1.加强燃煤散烧集中整治。到2017年底,城区全部划定为高污染燃料禁燃区,严禁燃烧国家和省规定的各类高污染燃料,禁燃区内彻底取消商品煤销售站点及各类用煤设施。集中组织开展燃煤散烧治理攻坚行动,加大城乡结合部燃煤散烧管控工作,积极推进乡镇燃煤散烧管控(责任单位:环保局、煤炭局、市场监督管理局、经信委)。
    2.强化煤炭市场监管。加强全县煤炭市场经营管理,加强政策引导和执法监管, 严格控制劣质煤生产加工及流通,堵死劣质煤进入我县市场的进口。鼓励用煤企业开展清洁生产,采取有效节能措施,节约用煤,做到增产不增耗。城区禁止加工、储运、销售、进口、使用硫分大于1%、灰分大于25%的散煤(责任单位:经信委、煤炭局、市场监督管理、环保局)。
    六、 保障措施
    (一)全面加强组织领导。各乡镇、各部门对我县的能源和煤炭消费总量控制工作负责,要加强对煤炭消费总量控制工作的组织领导,明确专人负责,细化任务分工,强化协调联动,狠抓督促落实,确保任务如期完成。各牵头部门要做好组织协调,进一步建立健全县综合协调机制,强化部门协调配合,有序推进燃煤削减工作。各乡镇、部门应根据本工作方案,将控制目标和任务分解至各区域、重点耗煤行业和企业。
    (二)完善能源统计体系。加强能源统计基础能力建设,进一步完善我县煤炭消费统计调查制度,重点加强用能企业和非化石能源行业的能源统计能力建设。定期推进能源和煤炭消费总量预测分析,准确把握运行动态,不断增强预见性、针对性,跟踪监测分析我县源密集型行业和重点用能耗煤企业消费情况,及时预警,为推进煤炭消费适时管控提供数据支撑。
    (三)强化配套支持措施。全面落实价格、税收、融资等各项优惠政策,配套相应措施,严格节能环保标准,加大节能技术推广力度,努力推进形成煤炭消费总量控制的市场化机制。新型能源产业项目在筹措资金的基础上,各部门要通力配合,积极争取国家、自治区有关奖补资金,引导、鼓励耗煤企业积极挖潜改造,提高企业管理水平、技术水平和节能环保新技术的应用水平,重点加大对煤改电、煤改气等工程项目的资金投入。
    (四)落实目标监督考核。建立健全煤炭消费管控目标责任制和评价考核指标体系,纳入全县大气污染防治与经济社会发展目标统一考评。各责任单位应加强对能源和煤炭消费总量控制工作实施情况的跟踪分析,把煤炭消费总量控制目标任务完成、政策措施落实情况作为综合经济考核评价的重要内容,纳入约束性考评。及时组织开展专项评估,完善政策措施,加大对目标任务的督导督办力度,确保到2017年煤炭消费总量控制取得显著成效。

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